政府投资项目调研报告

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1、政府投资项目调研报告充分发挥审计监督服务职能切实保障政府投资高效稳妥政府重大投资项目财政资金投入数目大，耗用资源种类数量多，与国计民生关系密切，社会关注度高，在很大程度上决定着经济发展的速度、规模、质量和效益，决定着经济能否又好又快发展。政府投资是否合规、高效使用，建设项目能否顺利实施，直接关系到经济发展方式的转变，关系到经济社会可持续发展，关系到反腐倡廉建设。近年来，我区的政府投资项目在推进城市化建设，促进民生建设，推动经济和社会发展等方面取得了重大进展。同时，我们也应看到，少数项目还存在着立项决策不科学、方案论证不充分、资金管理不规范、投资效益不高、盲目追求“高、大、全”等造成了公共资源

2、的低效和浪费的问题。一、我区政府投资项目存在的主要问题（一）决策论证偏颇，项目定位尴尬。区展示中心占地面积约57亩，计划总建筑面积约1.5万平方米,总投资15000万元，审计核定总投资10573.68万元，建筑面积为16096平方米，于20**年9月竣工开馆，是一座集规划展示、改革成果展示、科技、科普、文化、教育、会议、休闲等多功能于一体的现代、简约、开放的城市综合体，该中心全方位展示了惠山区城市建设的发展历程、建区以来取得的辉煌成就以及未来的发展规划，同时发挥招商平台作用，树立起惠山区对外开放的全新形象。第6页然而，由于该项目缺少可行性研究报告，项目建成后的社会和经济效益缺乏考评标准，项目

3、投入实际运营费用完全依赖政府财力，没有明确的项目运营管理的资金来源。先期投资目标期望难以实现。再者由于设计方案未论证到位，存在边设计边施工的现象，各工种间交替施工频繁，存在相互损坏情况，增加了工程造价，形成了浪费。如设计未考虑排烟洞口，致使土建浇铸混凝土后再进行开洞，增加开洞和修补费用50.42万元；设计和施工单位配合不力，原土建设计中已经为幕墙施工单位预留预埋铁，后幕墙施工单位弃用，重新设计预埋铁，增加费用21万元；存在项目现场变更情况，增加项目投资，墙体砌好又因平面布局变化而拆除，浪费8.62万元。最重要的是该项目以展览业务为核心，业务开展单一，长期处于闲置状态，日常维护管理费用完全依靠

4、政府财力，自主解决运营管理费用属天方夜谭，每年用来养人养项目的费用达250余万元，已然成为政府财政包袱。审计组在20**年曾建议拓展该项目的业务范围，如向文化、娱乐休闲等多元化发展，提高使用效率，解决目前展示中心运营管理费用来源问题，以达到自给自足目的，但未见尝试。审计建议也中明确提出：一个政府投资的项目往往需要数百万、上千万甚至上亿的资金，能否将政府有限的建设资金用在刀刃上，项目建成以后能否达到预期效果，它不仅仅是科学考核政府领导政绩的标尺，更是项目建成后的经济和社会效益最大化的体现，让最小的投入发挥最大的效益，是每个人应该思考的问题。可以看出：重大投资决策失误之患甚于贪污浪费。（二）项目

5、规划随意，发展遭遇瓶颈。第6页惠山新城中心学校未充分考虑学校特点,项目设计建筑面积超过了立项批准建筑、实际投资超过了预算，可行性研究报告批复中批准建筑面积78898平方米，总投资估算18725万元，实际建筑面积80854平方米，实际总投资203485万元，超估算1617.85万元。然而学校功能布局未考虑教育领域的自身特点，部分欠缺实用性，未达到最优化。一是中学教学综合楼与实验楼的布局未考虑实际使用频率情况，教室功能不同于实验室功能，使用频率较高，对日照要求大，未深化考虑达最优。二是小学与初中合办学校，因作息时间、年纪差距等因素导致小学与初中的实际学校生活相互干扰，低年级的学生存在安全隐患。三

6、是学校缺少大会议室，不能保障开一个年级家长会议需要；学校的停车场较少，未充分考虑日益增长的停车需求。四是目前教室有多余，但操场、食堂等公共设施的利用按现有学生数量已经饱和，无法再容纳，远期5000人的招生规划按现有配套设施承受能力无法实现。（三）投资规模超标，学校债务沉重。江苏省惠山中等专业学校新校区于20**年1月正式启用,新校区建成后,实现了惠山区原有教育资源的有效整合,促进了惠山职业教育新一轮发展，取得了良好的社会效益。学校先后被评为江苏省首批四星级暨高水平示范性职业学校和省职教先进集体等称号。在项目实施取得良好社会效益的同时，还应看到学校为此背负的沉重债务。该项目立项时确定“资金由惠

7、山区政府和学校自行筹措解决”，主要来源是学校自筹资金。该项目负债总计23672万元，为确保项目建设调用了行政账户资金5708万元；至20**年5月，除向银行、政府的借款10648万元外，学校尚欠各合同单位建设资金7316万元。学校每年的盈余不到1000万元，相对于23672万元负债及贷款利息而言，学校是在“超负荷”运行，如果仅仅由学校来偿还这些负债，显然是心有余而力不足。第6页惠山区中等职业技术学校异地新建工