未来乡村示范带创建实施方案

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未来乡村示范带创建实施方案（征求意见稿）为全面落实**等文件精神，进一步深化“千万工程”，争当建设“重要窗口”和共同富裕示范区排头兵，特制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。深刻把握全省建设“共同富裕示范区”重要机遇，全面推进乡村振兴战略和共同富裕示范区建设，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，全面实施未来乡村“1066”行动，打造全国“乡村振兴样板典范、共同富裕示范窗口”。（二）工作目标。以未来乡村“1066”行动为抓手，围绕打造全域富美的全国“未来乡村实验区”总体目标，以“数智赋能、环境提升、产业发展、民生改善、文化兴盛”为重点，全面开展未来乡村系列创建竞赛活动，通过“一统三化九场景”建设，实现对乡村生产生活生态的全方位、系统性重塑，建设引领时代潮流、呈现未来元素、彰显江南韵味的未来乡村样板。到2025年，建成未来乡村示范带10条、未来乡村示范村60个、数字乡村样板镇村60个。（三）工作原则1.数智赋能、引领未来。8

1牢牢把握数字化的新机遇，充分运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，融合应用数字创新技术，赋能未来乡村建设，推动乡村向数字化、智慧化发展，破除制约乡村振兴的瓶颈难题。2.统筹谋划、突出重点。把未来乡村建设摆到乡村振兴和共同富裕全局中谋划，整合部门资源，统筹基础设施、环境提升、民生改善、公共配套、产业发展等方面建设，集中力量，形成合力，系统构建共建共治共享的未来乡村建设共同体。3.科学定位、彰显特色。以“三大文化”为核心，挖掘乡村特色文化和特色风貌，由表及里、内外兼修，重塑田园风光，彰显乡土特色，传承传统文化，形成一村一品、一带一韵，实现从“风景美”向“风尚美”转型。4.自主申报、竞争创建。建立全过程竞争性建设机制，激发镇街和村级的主动性和积极性，发挥主观能动性，形成想干事、能干事、干成事的创先争优氛围，切实走出各具特色的未来乡村建设之路。二、建设要求（一）未来乡村示范带。按照全域景区化目标，以“整体规划、分块实施、产业为重、彰显特色”的原则，以交通路网、产业带、山水带、民俗人文带等为轴线，围绕“数智赋能、环境提升、产业发展、民生改善、文化兴盛”及特色场景打造，8

2实施沿线综合整治，提升景观风貌，完善配套设施，培育乡村产业，优化民生服务，并顺藤结瓜，串点成线，沿线所有村均打造为特色鲜明、产业融合的未来乡村示范村，形成各具特色的未来乡村示范带。未来乡村示范带长度不少于10公里。（二）未来乡村示范村。在村庄干净整洁有序、基础设施和公共服务设施完善的基础上，围绕“三化九场景”要求，实施未来产业、风貌、文化、邻里、健康、低碳、交通、智慧、治理及特色场景建设。区级未来乡村示范村可同步申报省市未来乡村试点村。（三）数字乡村样板镇村。加快完善乡村信息基础设施和数据资源体系，扩大乡村各领域数字技术应用，促进数字赋能乡村建设、社会治理和公共服务，提高乡村产业发展、行业监管服务和农民生产生活信息化和智慧化水平。聚力打造邻里、文化、健康、生态、创业、建筑、交通、数字、服务和治理等应用场景，率先实现对未来生产生活生态的全方位、系统性重塑，打造全国领先的共建共享、互联互通、各具特色的模式。未来乡村示范带、示范村和数字乡村样板镇村具体建设要求另行制定。三、资金政策（一）奖励标准8

31.未来乡村示范带。对通过区级考核的未来乡村示范带（含未来乡村示范村和沿线项目建设），由镇（街道）下达建设计划的项目，区财政按核定直接工程费（含设计、监理、代建等费用）上限1亿元给予奖励；未通过的，取消区级奖励。2.未来乡村示范村。示范带范围外的示范村，通过区级考核且被评定为优秀的，由镇（街道）下达建设计划的项目，区财政按核定直接工程费（含设计、监理、代建等费用）上限1000万元给予奖励；被评定为合格的，由镇（街道）下达建设计划的项目，区财政按核定直接工程费（含建安费、勘察设计费、监理费、代建费）上限800万元给予奖励；被评定为不合格的，取消区级奖励。纳入示范带建设范围内的示范村，在示范带奖励资金中统一安排，不再单独奖励。3.数字乡村样板镇村。创建主体自评后，由属地镇街组织初验，并出具《初审意见书》报区级部门。市级及以上数字乡村样板镇村创建主体的建设内容和投资，需有第三方单位审计、审价报告；区级数字乡村样板镇村，需有相应审计报告。在完成审计、审价后由区级部门统一组织专家考核验收，建设要求按照《杭州市数字乡村样板村评价指标》执行，总分500分（不含创新分），市级得分不低于400分，区级得分不低于320分，并出具验收报告。项目通过“以奖代补”形式给予创建主体奖励，市级8

4样板镇村按投资额上限300万元，区级样板镇村按投资额上限100万元；考核验收不通过的，取消市、区级奖励。（二）资金拨付。未来乡村示范带和示范村按照项目实施情况，项目正式开工后预拨不超过40%奖励资金；项目完工后，根据各镇街提供的竣工验收意见，预拨不超过30%奖励资金；通过区级考核后，根据镇街出具的审计报告，再拨付剩余奖励资金。各级数字乡村样板镇村按照项目实施情况，正式开工后预拨不超过50%奖励资金，项目区级验收通过后，再拨付剩余奖励资金。（三）资金管理。未来乡村建设项目各项奖励补助资金下拨到镇街，由镇街负责落实专账管理、专款专用，严禁挪作它用，具体项目工程款的拨付由镇街严格按照招标文件及合同约定执行。市级及以上数字乡村样板镇村资金收到奖补资金（包括预拨资金）后下拨至属地镇街专款专用，镇街负责全程监管。各实施主体必须严格执行有关财务管理制度，切实加强未来乡村建设资金的规范使用与管理。四、项目管理（一）管理方式8

5未来乡村示范带、示范村和数字乡村样板镇村创建的责任主体为属地镇街，负责做好规划设计、项目立项、施工管理、资金监管、工程验收、项目审计等工作，各村负责做好前期工作和非工程类项目创建工作。区美丽乡村办下达的项目清单作为项目考核依据，纳入政府投资计划的项目参照美丽乡村建设项目管理要求执行；纳入创建类计划的项目，各镇街应在区级相关部门的指导下，建立和完善创建项目具体实施办法，实施过程要做到公开、公平、公正，确保成效。加强项目规范化管理，各类建设项目必须合法合规，鼓励镇街采取国企项目代建方式实施项目建设，提高项目管理专业化水平。项目管理细则另行制定。（二）项目比拼。建立未来乡村建设全过程大比拼机制，比拼结果纳入项目考核。区美丽乡村办负责建立并组织开展竞争性创建、项目立项和开工比拼、“双月”现场比武、月度进度比拼、建成成效比拼等机制；各镇街负责建立并组织开展规划方案比选、各村项目推进比拼、项目完工比拼等机制。通过全过程大比拼，营造比学赶超、争先创优的浓厚氛围，全力推进未来乡村示范带和村建设。（三）实施步骤未来乡村示范带、示范村实施期限均为2年，项目确立后的第二年11月底前完成项目建设。项目正式列入政府投资计划后1个月内完成初设方案报批，3个月内完成项目招投标并进场施工；竣工验收后6个月内完成项目审计。2022年启动3个示范带和10个示范村建设；2023年启动4个示范带和108

6个示范村建设；2024年启动3个示范带和10个示范村建设。数字乡村样板镇村具体进度按照市级部门创建要求安排。五、保障措施（一）加强组织领导。区美丽乡村建设工作领导小组统一领导未来乡村相关创建工作，区美丽乡村办牵头做好综合协调、政策制定、方案评审、比学赶超、督查考评等工作，统筹整合各类项目建设，集中各方力量打造未来乡村精品示范。各镇街要落实属地主体责任，健全党政主要负责人领衔的未来乡村建设指挥部机制，扎实有效推进各项工作。区直各有关单位要按照各自职责为未来乡村创建提供保障，相关项目要向未来乡村创建倾斜，并做好业务指导服务。各村要切实肩负起未来乡村创建的主要责任，因地制宜，系统谋划，全力推进，确保各项任务有效落地。未来乡村创建纳入区政府对镇（街道）的年度综合考评。区财政每年安排一定的未来乡村建设专项行动工作经费，用于全区规划编制、项目评审、业务培训、宣传活动、委托业务等工作。8

7（二）加强统筹协调。各镇（街道）和区直有关单位要通力协作，密切配合，强化块抓条保，统筹推进“三化九场景”落地，合理安排建设时序，发挥财政资金最大绩效。鼓励与新时代美丽乡村、数字乡村及其他乡村建设工作一体推进，实现政策效应叠加。各镇（街道）要充分发挥主观能动性，立足各镇资源优势，围绕“美丽普惠、数字赋能、未来引领”，进一步明确发展目标、重点任务和保障措施，强化工作机制，清单化、体系化推进工作任务落实落细。（三）加强机制创新。注重规划的系统创新，加强规划控制，实行多规合一，在“三化九场景”架构下，因地制宜，找准创新性、精准性的未来乡村定位、载体、内容、感知、保障等解决方案。注重建设的协同创新，注重创建方式创新，引入竞争和开放机制，采用“揭榜挂帅”等方式，鼓励各镇村比学赶超。充分尊重农民意愿，激发农民群众的主人翁意识，把全过程民主体现在未来乡村建设的全时段。8