迎接“老龄化高峰”挑战——关于养老保险改革的报告

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4、__________________________________________________________________________________________________________________________________________ 市场为了使巨额养老保险基金成功运转，以满足老龄化高峰时支付的需要，使每个离退休职工都能安度晚年，专家呼吁，进行养老保险基金运作方式的转轨。但是，要转轨，就必须解决空帐问题。那么，空帐的资金缺口有多大，该如何解决？若要转轨，新的运行方式又是什

5、么样？资金数额没有增加，仅变换基金运作方式就能满足支付需要吗？带着一连串问题，记者采访了有关专家学者。 　　一、填补空帐宜早不宜迟 　　实现养老保险基金运作方式转轨，变名义上的基金积累制为实质上的基金积累制的前提，是如何筹集一笔资金解决退休职工和老职工帐户的空帐问题。国务院体改办宏观体制司司长、研究员宋晓梧和国务院发展研究中心社会发展研究部副研究员葛延风认为，能否逐步补实个人帐户空帐，是转轨的关键。 　　那么这个空帐规模有多大？国务院发展研究中心的葛延风说，据世界银行测算，约占年度GDP的40％多一点。中国

6、人民大学财政金融学院教授王传纶、中国人民大学工商管理学院副教授伊志宏介绍，有关的几个部门曾有过不同的估计，但都在三万亿元左右。 　　据介绍，与我国的空帐问题类似，当前实行现收现付制的各国都不同程度地出现由于收不抵支而形成的债务。葛延风说，有的西欧国家的养老保障债务规模达年度GDP的100％，有的东欧国家甚至高达200％。巨大的资金缺口令人头疼，但是解决宜早不宜迟，越晚，人口数量越多，解决就越难。 　　我国是发展中国家，目前处在改革过程中，处处都需资金，补实空帐的资金该如何解决？国务院发展研究中心的课题报告提出

7、：应明确规定，在国有经济布局调整及国有企业股权调整过程中，所有国有股权变现所得，对中小企业的拍卖、租赁所得以及国有房地产的出售、租赁所得，必须按照一定比例划入社会保障基金。 　　宋晓梧介绍，一些地方已经探索了补偿基本养老保险基金的途径，如从个人所得税增量中划拨一定比例，从罚没收入中提取一定比例，在企业改制中通过出让土地使用权提取一定比例、在企业拍卖所得中划拨一定比例等。但这些办法还缺乏规范管理，如企业改制、拍卖所得，各地差距很大。应尽快制定统一的制度，规范以上行为。如仍不足，可视情况，调整财政支出结构，每年拿出

8、一定数额补充养老保险基金。也可借鉴智利经验，以认可债券的形式，在省级统筹范围内，以中老年职工的国有企业工龄为基准，给予补足。财政部财政科学研究所基础理论研究室主任、副研究员杨良初说，从一般税收中提取社会保障基金，这是市场经济国家的惯例。可以效仿法国按比例提取烟酒消费税补充养老保险资金。发行专项公债，既可以补实养老保险资金缺口，还可以将当前财政负担后移。 　　十五届四中全