生态文明制度建设研究

《生态文明制度建设研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

生态文明制度建设研究一、顶层设计，建立推进生态文明制度建设的体系十八届三中全会提出要紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，首次确立了生态文明制度体系。要从源头、过程、后果的全过程，按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的思路，建设生态文明制度体系。在源头上健全产权制度和用途管制制度，防止损害生态环境的行为，提高资源配置效率。首先，进行确权登记，对自然生态空间包括土地、森林、山岭、水流、草原、荒地、滩涂进行统一的确权登记。其次，明确产权关系，明确国土空间自然资源资产的所有者、使用者、监管者及其权责利关系，形成归属明晰、权责明确、监管高效的自然资源资产产权制度。第三，对用途进行管制，明确各类国土空间开发、利用及保护的边界，实现能源、水资源及矿产资源按质量进行分级，实现梯级利用。第四，严格准入制度，实行最严格的土地用途管理、资源节约管理，强化规划，严格审查，禁止不符合用途管制和节约标准的开发活动。7/7 在发展和开发过程中，严守资源环境生态红线，建立一套制度约束地方和企业行为的制度，保护和修复自然生态系统。7/7 首先，构建生态安全屏障，形成以青藏高原—川滇、东北森林带、北方防护带、南方丘陵山地带以及大江大河重要水系为骨架，以其他重大生态功能区为重要支撑，以重点区域为重要组成的生态安全战略格局。其次，建立主体功能适应性评价制度，编制的区域规划、布局的重大项目必须符合主体功能定位。对不同主体功能区的产业项目实行不同的市场准入制度和标准，制定禁止开发区域、限制开发区域的活动准入清单，优化开发区域、重点开发区域的产业负面清单。第三，科学设定资源消耗上限，对新增建设用地实行总量控制，落实耕地占补平衡、质量优劣平衡，确保18亿亩耕地的数量和质量;确定土地、煤炭、水的消费最高限度，实行碳强度、能耗强度的总量控制制度;实施水资源开发利用规划、用水效率控制及功能区限制纳污“三条红线”管理。第四，严守生态保护红线，围绕绿色生态空间，划定并严守生态红线，严格自然空间征占用管理，设定森林、湿地、草原、海洋、沙区植被、物种等生态保护红线，让透支的资源环境休养生息，为子孙后代留住绿水青山。第五，严格守住环境质量底线，将大幅改善大气、水、土壤等环境质量作为各级党委、政府的重要责任;将达标排放作为排污单位履行社会责任的基本要求，对违法和不达标排放行为“零容忍”。第六，建立资源环境承载能力监测预警机制，对资源消耗和环境容量接近承载能力的地区，调整主体功能定位，实行限制性措施，将各种开发活动限制在资源环境承载能力之内。在事后管控上建立严格损害责任赔偿制度，对造成生态环境损害的地方领导要终身追究责任，对企业要严厉惩罚。首先，加强资源环境监管，整合自然资源及环境保护的监管资源，加强法律监督、行政监察、公众监督，加大违法行为查处和惩罚力度;加强对浪费能源资源、违法排污、破坏生态环境的执法监察，建立资源环境监管机构统一且独立开展行政执法的机制，加强行政执法与刑事司法的衔接，加强基层执法队伍建设。其次，实行最严格的环境损害赔偿制度，减少对环境的污染和生态的破坏。对于污染破坏环境的任何企业或个人，处以巨额环境损害赔偿罚款，让违法者付出沉痛的代价，使其不能为、不敢为。最后，制定严格的环境损害赔偿制度实施办法，完善“环境公益诉讼”制度，解决环保责任不落实、守法成本高、违法成本低等问题，把间接财产损害和环境健康损害等因素考虑进去，具有可操作性和威慑力。二、完善体制，全方位形成生态文明制度建设的合力7/7 加强生态文明建设事关全社会方方面面，涉及政府、行业、企业及公众，必须正确处理好中央和地方、全局和局部、当前和长远的关系，根据生态环境的系统性、整体性特点，按照党委决策、部门联动、企业主体、公众参与、各方配合、形成合力的思路，改革生态环境管理体制，切实解决人民群众反映的大气、水、土壤等突出环境问题。明确各级党委、政府对本辖区生态文明建设负总责，建立高效有力的协调机制和工作机制。成立由各级党委主要领导任组长的生态文明建设领导小组，负责领导和统筹推进生态文明建设工作，定期听取工作汇报，研究解决生态文明建设重大问题，推进生态文明建设目标任务的完成。建立对生态文明建设指导、协调和督促检查制度。加强部门（区域）联动。各级人民政府要成立由发展改革委、环保、国土、农业、水利、住建、林业、海洋等有关部门组成的生态文明建设部际联席会议制度，形成政策合力。建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制，由上级政府牵头成立跨区域的生态文明建设协调机构，解决区域内突出的环境问题。建立以流域为单元防止水污染的体制和工作机构，统筹解决流域水污染问题。整合调整资源环境监管分割、规则不一、效率低下的问题，对所有污染物排放进行统一监管，建立信息资源共享、执法资源整合的部门联动机制。强化环保部门的职责和能力。7/7 建立健全最严格的环境影响评价、排污许可、环境信息公开制度，健全举报制度;建立统一监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法;加强环保机构能力建设，成立乡镇环保机构，落实编制、人员和工作经费;加大各级政府的财政投入，提高环保执法装备水平，开展环保人员业务培训，不断提高环保系统的工作能力和水平。发挥企业科技创新的主体地位。建立和完善生态文明建设科技创新成果转化机制，提高综合集成创新能力。强化企业技术创新主体地位，发挥市场对低碳绿色环保发展方向和技术路线选择的决定性作用，建立生态文明科技创新成果转化机制，形成一批成果转化平台、中介服务机构，加快成熟、适用技术的示范和推广。鼓励公众积极参与。引导民间环保组织健康发展。规范和完善公众参与制度，及时准确披露环境等社会责任信息，企业的环境信息必须公开透明，强化公众生态环境知情权，保护公众的环境利益。在建设项目立项、实施、后评价等环节，有序增强公众的参与程度，建立公众否决建设项目的管理规定。完善公众监督举报制度、听证制度、舆论监督制度，建立生态环境公益诉讼制度。培育和引导生态文明建设领域的各类现代社会组织健康有序发展，发挥NG0等民间环保组织和志愿者的作用。三、建立机制，激发生态文明制度建设的强劲动力7/7 市场机制能够在制度框架内鼓励企业、社会非盈利组织和个人参与生态建设和资源环境保护。要充分发挥市场机制作用，将生态建设所产生的生态产品和生态服务按照市场供求关系、资源稀缺程度、生态产品公平分配的原则进行配置、定价和交易，激励市场主体自觉参与生态文明建设。深化自然资源及其产品价格改革，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府定价要体现基本需求与非基本需求、资源利用效率的差别，以及生态环境损害成本与修复效益。首先，完善差别化的电价政策。实行分业施策，对不同的高耗能产业，依据其行业特性和产能过剩程度，制定针对性的电价政策;实行差别电价，对同一行业内的企业，以同质单位产品的电耗标准为依据，电耗水平不同，加价标准不同，单位产品电耗越高，加价标准越高。其次，放开天然气出厂价格，以“市场净回值”方法定价，选取计价基准点和可替代能源品种，建立天然气与可替代能源价格挂钩调整的机制;以计价基准点价格为基础，综合考虑天然气主体流向和管输费用，确定天然气门站价格并实行动态调整;放开页岩气、煤层气、煤制气等非常规天然气出厂价格，实行市场调节。再次，深化成品油价格形成机制改革，并对油品质量进行升级，推动油品质量从国四标准再升到国五标准，实行优质优价政策。最后，推行居民生活用水阶梯式水价，对非居民用水合理确定不同级别的水量基数及其比价关系，对超定额用水实行累进加价。7/7 建立生态补偿机制，调整各方面的利益关系。首先，科学界定生态保护者与受益者的权利义务，出台根据生态文明建设实绩进行补偿的办法，形成生态损害者赔偿、受益者付费、建设或保护者得到合理补偿的运行机制。其次，以国家购买方式，对禁止、限制开发区因改善和恢复本地生态系统服务功能给予补偿，按照计算出的生态产品价值或生态系统功能服务价值支付其报酬，使生态建设成为国家重点生态功能区增产增值的关键手段。第三，推动地区间建立横向生态补偿机制，引导和鼓励生态受益地区与保护地区之间、流域上下游之间，通过资金补助、对口支援、产业转移、共建园区、人才培养等方式实施横向补偿。第四，完善转移支付制度，规范现有生态补偿渠道，加大重点生态功能区的转移支付力度，中央财政要通过转移支付使国家重点生态功能区的公共服务水平达到全国平均水平。最后，建立资源型企业可持续发展准备金制度，落实生态环境损害赔偿制度，建立独立公正的生态环境损害评估机制。7/7