当代国际环境法发展面临的内外问题与对策分析

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1、当代国际环境法发展面临的内外问题与对策分析_国际法论文从史前文明的刀耕火种开始，人类便按照自己的意愿和能力塑造着自然环境。在从自然环境向人为环境转化的过程中，人为环境的扩张损害了原有的自然环境。环境污染、资源过度消耗以及其他生物物种的灭绝等诸多生态环境问题始终伴随着人类的发展。自20世纪70年代国际法将环境保护纳入其体系以来，在协调各国政府行动，明确各国权利与义务，提高各国对环境问题的认识等方面发挥着巨大的作用。但不能否认的是，当前国际环境法的发展面临外部变量与内部障碍双重因素的考验，因而，只有加强立法层面和执法层面的改进，促进国际合作，才能推动国际法不断发展进化，从而

2、更好地造福人类。一、外部变量：全球生态环境治理出现新问题生态环境问题不分地域、不分种族、不分发展程度，是整个人类社会在发展过程中面临的重要问题。根据环境库兹涅茨曲线（EKC），一国经济发展在达到一定程度前（主要以人均收入为指标），社会生产中的规模效应是导致环境恶化的主因。在这一阶段，发展生产和破坏环境是同时进行的①。根据历史经验，很少有国家能够跳出这种发展与破坏并举的早期发展困境。由于环境污染的累积效应，进入21世纪以来，全球生态环境出现了一系列新问题。（一）生态环境恶化造成的恶果更快速地反作用于当代人类从时间角度看，人类对生态环境的影响是循序渐进的，是有一个积累过程的

3、。自工业革命开始，人类对生态环境的改造从深度和广度两个方面都产生了不可逆转的影响。随着人类技术爆炸与人口数量爆炸同步进行，工业化和城市化的迅猛发展，造成当代人类对生态环境的影响是呈几何数增加的，给全球生态环境带来的伤害是毁灭性和不可逆的，远远超出前工业文明时代对环境影响的总和。人类对生态环境造成的破坏速度远远超出了生态环境的自我修复速度，因而由生态环境破坏引发的后果直接作用在当代人类身上。最典型的例子是温室气体的过量排放造成的全球气候变暖。根据2013年9月联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）发布的第五次气候变化评估报告披露，过去30年，每10年地表温度的增暖幅度

4、高于自19世纪中叶有现代测量记录以来的任何时期，2003—2012年平均温度比1850—1900年平均温度上升了0.78℃①。如果任由这种情况继续恶化，其后果是导致极地冰川融化，海平面持续上升，低地势沿海国家和岛国面临土地盐碱化加快，适宜人类居住的领土面积不断缩小的威胁。最为极端的例子是图瓦卢、基里巴斯共和国等岛国可能在未来几十年的时间内完全被海水淹没。（二）地区性生态环境问题酿成全球生态问题的可能性大大增加从空间角度看，人类所面临的生态问题大体上分为三个方面：一是人口压力过大，二是资源消耗过度，三是生存环境破坏严重。这三个方面呈连锁反应模式，即由人口数量大爆炸引起资源

5、消耗过度，在资源开采、加工、利用过程中又引起生存环境的恶化。根据传统认知，这些生态问题大多只对当事国或所在地区产生局部性影响，是国内以及区域内发展过程中出现的问题。但由于技术的飞速发展与广泛应用，全球贸易自由化的推动，以及生态环境的整体性和循环性特点，全球化背景下的生态环境问题由原来的国内问题突破人为设置的地理限制，跨界传递成为地区生态问题，并逐渐发展到现在的“全球风险”。如北极地区自20世纪70年代末到21世纪头10年，在夏季最低海冰每10年缩小73万—107万平方公里。北极冰川大面积消失引发的“多米诺骨牌效应”，使得北美大陆和亚欧大陆中纬度地带在夏季遭遇极端天气的概

6、率大幅度提高，从而对相关国家的农业生产、社会生活造成难以估量的损失②。（三）生态环境问题与国际政治深度结合，成为各国政治互动的重要议题生态环境问题对人类生存空间产生的影响会引发其他一系列连锁反应。传统看法认为，国家间因生态问题发生互动主要是由于在發展过程中为争夺两国或多国共有的资源而激化的矛盾造成的。但随着人类发展速度不断加快，出现了以下几种情形：其一，一国生态环境的恶化导致生存空间的改变，先前经济发展取得的成果很快被环境恶化带来的恶果所对冲，伴随着全球范围内环保意识的觉醒，对一国发展的评价和考察增加了“可持续发展”这一标准，从而使国内发展模式面临国际与国内多重标准检验

7、。其二，随着全球化的不断深入，气候和环境因素成为大量移民的重要驱动力。据《2010国际移民报告》预测，到2050年，因环境因素全球需要迁移的人数可能为2亿—10亿③。而目前国际法体系中尚无针对环境移民的立法保护。大规模的环境移民会对其他国家原有的社会秩序和生态环境造成冲击，导致不同文明间的认同感发生碰撞甚至引发国家间政治、军事冲突。其三，生态环境与气候成为现代国际关系中的重要议题，气候外交、环境外交成为国家间博弈的重要手段。西方发达国家将环保议题纳入国家和国际战略层面，要继续在全球环境和气候领域掌握绝对话语权，进而抢占外交战略中的“道德制