我国承接国际服务外包问题研究

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1、我国承接国际服务外包问题研究　　内容提要：近20年前后国际服务外包兴起，推动出现以服务业国际转移为特点的经济全球化新浪潮，对后起国家经济发展政策选择提供了新的机遇。本文在考察我国承接国际服务外包认识过程和发展现状基础上，从发展路径选择、硬件和人才基础条件、政策调整滞后等方面分析我国在这一领域相对落后根源，探讨促进我国承接国际服务外包政策措施。　　　　关键词：服务外包　经济全球化　发展政策。　　　　一、引　言。　　　　“做你做的最好的，把其余外包出去！”这个常识性管理理念的流行和实践，推动原先由企业内部提供的服务工序流程不断转向从外部购买，派生出近20年前后全球范

2、围风起云涌的服务外包浪潮。与上个世纪60年代兴起的制造业外包和加工贸易相类似，服务外包已经并将继续改造当代企业基本组织构造，提升网络性因素在经济交往方式中的相对重要性，并通过外包-接包关系离岸化和国际化改写全球经济结构版图。　　　　服务外包及其国际化对于发展中国家经济战略选择具有重要意义。印度过去十几年在软件和服务外包领域不同寻常的表现，显示承接国际服务外包与经济发展战略调整相结合，能够对一个大国政治经济原有均衡态势的改变产生杠杆作用。我国大连、上海、北京、深圳等城市近年来积极鼓励承接国际服务外包，试图把这一新兴行业培育成为经济新增长点。我国十一五规划纲要与国务

3、院2007年7号文件，都提出要鼓励承接国际服务外包和呼应服务业国际转移，凸现出这一问题现实意义。　　　　当代国际服务外包兴起提出很多新研究课题。国内学术界较早出现有关金融业服务外包研究文献（李元旭，2000;田小军，1999;孙云琦、章红，2003）。QuandBrocklehurst（2003）考察中印两国在服务外包领域发展差异和原因，是较早探讨我国服务外包问题的重要文献。近年这一领域研究文献增多，取得了不少有价值的成果（李子惠、李志强，2004;王喜庆，2005;谭立文、田笔飞，2006;刘重，2006;詹晓宁、邢后媛，2005;朱晓明等，2006;杨圣明，

4、2006）。然而总起来看，从经济理论和政策分析角度对服务外包现象进行研究还有待深入。　　　　笔者最近完成一份专题研究报告，选择以“产品内分工”概念框架作为分析视角，试图把当代服务业与制造业外包国际化看作共性与个性相统一的经济现象进行考察（卢锋，2007a）。该报告主要包含四方面内容：一是讨论外包、服务外包、国际服务外包三个概念定义内涵及其相互关系；二是从对象、规模、范围、主体等六个方面观察当代服务外包与传统外包相区别的特征表现；三是从潜在利益和现实成本对比角度提出理解服务外包发生机制的分析框架，并从技术革命和制度演变角度探讨当代服务外包兴起的经济根源；四是考察我

5、国承接国际服务外包问题。　　　　该报告篇幅较长，其中有关服务外包发生机制和兴起原因部分将另文发表（卢锋，2007b）。本文着重考察我国承接国际服务外包历史现状、问题根源和政策选择问题。本文结构组织如下：第二节讨论相关概念定义，第三节考察我国承接国际服务外包认识简史，第四节观察我国承接国际服务外包成绩和问题，第五至七节分析我国承接国际服务外包相对落后根源，第八节提出几点政策建议。　　　　二、有关概念定义讨论。　　　　什么是外包？什么是服务外包？什么是国际服务外包？这些常用名词涉及一些表面简单实际复杂的定义内涵。透彻理解新兴经济现象，首先需要厘清对象概念定义。卢锋（

6、2007a）详细分析这三层概念定义内涵。本文限于篇幅仅简略讨论上述概念定义涉及的主要问题以及可能采取的理解思路，作为研究我国承接国际服务外包现实问题的理论准备。　　　　首先看什么是外包？管理学者一般把外包定义为企业或其它机构把“过去自我从事（或预期自我从事的）工作转移给外部供应商”（Corbett,2004a,2004b,p.1）。服务外包被定义为“依据双方议定的标准、成本和条件的合约把原先由内部人员提供的服务转移给外部组织承担”。①这类把外包理解为企业生产活动“从内到外转移”的常识性定义具有认识价值，不过没有直接回答一个需要探讨的问题：是否企业活动所有“从内到

7、外转移”都属于外包？如果不一定，那么哪些“从内到外转移”　　　　属于外包？哪些不属于外包？　　　　显然并非发生在企业层面的所有“从内到外”的转移活动都属于外包。例如IBM把PC业务出售给联想，对IBM来说PC业务确实发生“从内到外转移”，日后IBM还可能购买联想用原来属于IBM设备技术所生产的电脑。然而这类转移无论从管理学常识还是战略决策分析角度看，显然都不属于外包范畴，而是整个业务的转手出售。　　　　因而比较准确定义外包，还需要在“从内到外转移”基础上增加约束条件作为概念内涵。略加思考不难发现，外包特征性内涵在于企业保留特定产品生产供应基本定位前提下，对生产过

8、程涉及某些环节区段的活动