大力提升红色旅游质量

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1、大力提升红色旅游质量    □黄得意    为进一步提升红色旅游发展的质量和效益，确保红色旅游持续健康发展，最近笔者对湖南、四川、贵州红色旅游工作进行了实地调研，发现当前红色旅游发展面临一些亟须解决的困难和问题，在此提出促进红色旅游发展质量提升的“管窥之见”。    一、红色旅游发展面临的困难和问题    一是发展质量不高。重开发、轻保护，重硬件、轻软件现象比较普遍，景区建好后，后续管理服务难以适应游客需求。各地各红色旅游景区积极探索标准化建设，有的侧重于硬件建设，有的侧重于制度管理，有的侧重于规范服务，都有一定可取之处，但不够科学、全面和系统，参差不齐，目前无标可依、无章可循。红色文

2、化内涵挖掘不足，博物馆、纪念馆“千馆一面”现象比较普遍。红色旅游宣传讲解不够深入，缺乏生动性和感染力。红色旅游与其他旅游融合发展不够，以单一旧址参观模式为主，与其他旅游产品和新业态、新技术结合不够紧密，缺乏对游客需求的关切，多元化体验不足。    二是经费补贴不足。博物馆、纪念馆免费开放后，在接待游客大幅增长的情况下，中央财政核拨的门票预算补贴与管理、运营强度增加、人员新增所需的投入相差较大，并自2008年以来门票预算补贴一直固定不变，运营保障严重不足。有的展馆免费开放前从银行贷款建设，原计划通过门票收入来分期偿还债务，免费开放后失去门票收入，历史遗留债务难以消化。有的展馆保障经费供需

3、矛盾突出，运营入不敷出、举步维艰。    三是场馆秩序不优。博物馆、纪念馆免费开放后，因游客太多，出现景区秩序维护难、安全保障压力大、设施设备负荷重、卫生环境恶化等问题。少数游客不遵守排队领票规定，挤队、占位时有发生，一些游客不讲文明，乱扔垃圾、随意践踏花草树木、乱刻乱画、破坏园区设施等现象屡禁不止，一些游客不顾他人感受，参展时高声喧哗。特别是节假日，自驾游车辆过多，游客量超过最大容量，安全隐患增多。大多数红色旅游景区场馆采用传统的扩音器讲解，声音嘈杂，互相干扰，与红色旅游景区应该保持的庄严、肃穆、安静、有序的环境形成强烈反差。    四是产业体系不全。从目前情况来看，红色旅游普遍存在

4、市场主体不强，产业链条较短，产业体系不全，旅游商品单一等问题，旅游消费水平整体偏低。特别是红色旅游商品开发设计和生产销售比较滞后，主要表现为档次低、种类少、特色不鲜明，游客兴趣不大。各红色旅游景区接待游客人数大幅增加了，但过夜游客少，游客人均消费低。贵阳市息烽集中营革命历史纪念馆反映，该馆免费开放后年均接待游客80万人次，2011年突破100万人次，但都是过路游客，游客参观展览后就走了，根本没办法留住客人消费。    五是人才支撑不力。现有红色旅游景区人员缺乏系统的、专业的培训，人才培养不足，懂规划、开发、建设的人才不足，经营管理人才不足，搞策划宣传促销的人才不足，知识面广、表达准确生

5、动的导游讲解人才培养不足。同时，中西部地区很多红色旅游景区地处比较偏僻的山区，因交通条件、工作环境和福利待遇等因素，招聘不到优秀的管理人员、讲解人员，也留不住人才，员工跳槽频繁，人才流失严重。    二、红色旅游发展的思路和对策    1.机构设置常态化。红色旅游发展是一项系统工程，协调综合部门多，工作点多面广。过去各级红色旅游工作机构都是临时协调机构，在发展初期尚能适应工作要求。但是随着各级领导、社会各界更加重视支持，红色旅游发展进入快车道，各级红色旅游工作机构作为临设机构在职能、人员、经费等方面严重不足。为支持红色旅游发展，在当前对机关行政编制名额控制极其严格的情况下，中央编办专门

6、给全国红色旅游协调小组办公室新增了编制和领导职数。各地要乘势而上，积极推动省（市、区）、重点红色旅游城市设置常态化的红色旅游工作机构，切实做好红色旅游日常工作。    3.发展模式产业化。红色旅游必须改变“门票经济”发展模式，培育产业要素，拉长产业链条，完善产业体系。要从政策、体制、融资等方面，支持做大做强一批红色旅游产业集团。要以红色旅游景区为核心吸引物，培育“吃、住、行、游、购、娱”旅游要素，开发红色旅游演艺、拓展等新业态，推动红色旅游与生态旅游、民俗旅游、乡村旅游等的融合发展，建设好自驾游露营基地、游客服务中心等配套设施，把重点红色旅游区点打造成为一流的旅游服务体验综合体。   

7、 3.景区发展标准化。红色旅游景区开发建设既不同于爱国主义教育基地，也不同于国家等级质量景区。部分省（市、区）对红色旅游景区进行标准化、规范化管理取得了较好成效，一些重点红色旅游景区建立了一套行之有效的景区标准体系，使每个环节、每个部位都有明确的行动指南。要借鉴吸取各地标准化建设的经验，制定出台全国红色旅游示范景区标准。要以标准化为抓手，对全国红色旅游经典景区进行评定挂牌，推动红色旅游景区提升软硬件水平。    4.场馆建设智能化。目前，大多数