地税机关公文处理与写作

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1、地税机关公文处理与写作省地税局办公室    周敬军 一、公文基础知识(一)背景。2000年8月，国务院下发了《关于发布〈国家行政机关公文处理办法〉的通知》（国发[2000]23号），规定新的《国家行政机关公文处理办法》自2001年1月1日起施行；并规定，国务院办公厅于1993年11月发布，1994年1月1日起施行的老的《国家行政机关公文处理办法》同时废止。新办法不仅对原办法作了一百多处修改（老办法7章45条5000多字，新办法9章57条6000多字），更重要的一点，是以国务院名义发布的、第一个关于公文处理方面的法规性

2、文件（新办法是以国务院名义发布的，并且已经具备了行政法规的基本特征，因此，权威性和法律效力都比老办法上了一个层次）。新《办法》的出台，标志着我国行政机关公文处理工作向着法制化的方向迈进了一大步，同时，也充分体现了国务院对公文处理工作的高度重视。之后不久，省政府、国家税务总局相继制定了实施细则，对国务院新办法进行了贯彻落实。在此基础上，2001年初，省局结合我省地税工作实际情况，制定下发了《安徽省地方税务机关公文处理实施细则》，于3月6日下发施行。（二）概念。公文，即公务文书的简称，属于应用文。公文有广义和狭义之分。广

3、义的公文，是指党政机关、社会团体、企事业单位为处理公务而形成的文字材料。狭义的公文，是指党政机关处理公务时所使用的公文。国务院新办法第二条规定：行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。公文作为一种规范的书面文字材料，与其他种类的书面文字材料比较起来，既有文字材料的一般共性，又有自身的个性。一是鲜明的政治性。公文记述统治阶级的意志和愿望，传达国家的政策和法令，反映统治阶级的立场观点和利益。与其他非公文类书面材料相比，公文的作用方向是丝毫不能偏离统

4、治阶级的政治目标的。二是法定的权威性。包括三方面含义：第一，公文是由法定“作者”制发的。在我国，各级党政机关、社会团体、企事业单位，只要是依据法律、章程、条例等规定、并通过履行法定程序而建立和存在的，都是法定的作者，都有独立对外行文的资格。例如，各级党的组织、人民代表大会、人民政府以及政府组成部门，是根据《党章》、《宪法》和有关《组织法》建立的，在《党章》、《宪法》和《组织法》中规定了这些机关的职能以及这些机关制定和发布公文的权限。第二，公文有法定的权威和效力。公文俗称红头文件，一经制发，就自然具有了强制执行和处理的

5、约束力。第三，公文是法律规范的体现形式。各种法规，大到《宪法》，小到各种规定、条例、办法，都是以公文形式制定、发布的。因此，公文有法定的权威性。三是严格的规范性。具有特定的体式和结构，处理过程也是极其严格和规范的。四是较强的时效性。公文的效用具有一定的时间性，没有一份公文是永远有效的，随着形势的发展、情况的变化或者制发机关的变革，旧的公文就会被新的公文所代替。如国务院的《公文处理办法》的变更。（三）种类。公文的种类简称文种。根据2000年8月，国务院《关于发布〈国家行政机关公文处理办法〉的通知》（国发[2000]23

6、号）规定，公文种类主要包括：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要等13种。一是命令（令）。适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。二是决定。适用于对重要事项或重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。三是公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。四是通告。适用于公布各有关方面应当遵守或者周知的事项。五是通知。适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理

7、和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。六是通报。适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。七是议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。八是报告。适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。九是请示。适用于向上级机关请求指示、批准。十是批复。适用于答复下级机关请示事项。十一是意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。十二是函。适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题,请求批准和答复审批事项。十三是会议纪要。适用于记载、传达会议情况和议

8、定事项。（四）分类。一是公文按其行文方向，可分为上行文、下行文、平行文。上行文是指下级机关向上级机关报送的公文，如请示、报告等。下行文是指上级机关向所属下级机关的行文，如决定、指示、公告、通知、通知、通报等。平行文指同级机关或不同隶属机关之间的行文，如函等。通知、公文纪要有时也可作为平行文。二是公文按其时限要求，可分为特急公文、急办公文、常规公