关于云南天然橡胶良种补贴项目资金管理办法实施情况的调研报告

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1、本刊特稿关于云南天然橡胶良种补贴项目资金管理办法实施情况的调研报告吉艳华1孟建军2彭艳3刘建玲4（1财政部农业司北京1008202农业部财务司北京1001253农业部农垦局北京1001254中国农垦经济发展中心/农业部南亚热带作物中心北京100122）为做好《中央财政天然橡胶良种补贴项目资金管橡胶良种补贴项目建立起一整套从中央到地方的管理制理办法（试行）》（财农〔2009〕70号，以下简称《办度体系，保障了项目实施工作的规范操作、高效实施。法》）修订工作，使《办法》更具科学性和可操作性，（三）项目实施更加公平高效。为确保项目实施10月15—18日，我们赴云南省元阳、河口等县，就《办

2、全程公开透明，云南省主管部门每年将补贴实施指导意法》在云南的实施情况、实施中存在的问题等进行调见，年度实施方案，基地名单和补贴对象、条件、内容研，并听取了胶农、种苗基地和行政主管部门对修订等通过网络和有关媒体向社会公开，将种苗基地相关信《办法》的意见和建议。现将调研情况汇报如下。息和农户申请、审批过程进行公示，接受群众和社会监督。严格执行项目的补贴类别和补贴区域，规定超海拔一、《办法》实施情况和侵占国有天然林、水源林、风景林地种植橡胶的，不自2009年发布《办法》以来，云南省各级各部门得享受橡胶良种补贴；良种补贴苗木购销合同、审批表严格按照《办法》规定，组织项目实施，确保了资金安及

3、购销收据等均印制一式三份，植胶户、县市热作主管全、高效，胶农受益。部门、种苗基地各存一份，随时备查。这次调研所到之（一）政策资金落到实处。2009—2012年，云南处，我们感到良种补贴政策在云南做到了公平、公正、省落实天然橡胶良种补贴资金累计3747万元，其中农公开，阳光操作，项目管理透明度进一步增强。垦1545.8万元、地方2201.2万元；补贴种植面积51.07万（四）天然橡胶产业发展后劲增强。为保障橡胶种亩，其中农垦18.4万亩、地方32.67万亩；补贴橡胶种苗质量，云南省各级主管部门严格按照《办法》要求认苗1685.31万株，其中农垦607.2万株、地方1078.11万定种

4、苗基地，种苗基地积极引进橡胶树育苗先进技术，株，补贴范围覆盖西双版纳、红河、临沧、德宏、文按照《天然橡胶良种补贴项目苗木生产技术规范（试山5个州（市）的景洪、勐腊、芒市、瑞丽、金平、元行）》和生产质量内控制度要求进行种苗生产，质量意阳、绿春、屏边、耿马、镇康、河口、马关等10多个识明显提高，种苗生产差、乱、假、杂的局面得到有效县（市）。补贴资金全部用于补贴胶农购买优良品种优扭转。2013年初，省农业厅在召集县乡管理部门、植质种苗。此外，中央财政天然橡胶良种补贴还带动了各胶农户和种苗基地共同商议的基础上，结合上年种苗生级财政补贴资金配套。如河口县，在中央财政补贴基础产成本，合理制定了

5、2013年种苗市场指导价，并允许在上，当地有关部门配套补贴5元/株。《办法》的实施有10%以内浮动。云南省现有补贴定点苗木基地18家，调效减轻了胶农负担，提高了胶农种植积极性。查显示，种苗合格率97%以上，品种纯度达100%。此（二）项目管理制度日益完善。为落实《办外，通过加强良种补贴技术培训，植胶者的良种良法意法》，云南省农财两部门密切配合、加强协调，制定印识增强，“种管养”技能提高。项目实施以来，云南省发《云南省财政天然橡胶良种补贴项目资金管理实施细补贴胶园保苗率达到95%以上，胶苗长势良好，林相整则（试行）》，每年还根据农财两部发布的指导意见，齐。民营胶园高密度种植明显好转，

6、开垦质量和抚管水制定下发当年《云南省天然橡胶良种补贴项目实施方平得到改善，橡胶树生产潜能明显增强。一批优良新品案》。各项目州（市）、县也制定相应的资金管理和实种在生产上得到广泛推广应用，补贴胶园良种覆盖率达施方案细则。《办法》在云南得到层层宣贯落实，天然100%，产业发展后劲进一步增强。52013.6总第55期本刊特稿补贴涉及的政策宣传、技术培训、监督管理等工作深入二、《办法》实施中存在的问题细致，一定程度上影响了项目政策的实施效果。通过云南省有关部门共同努力，《办法》得到了较好的贯彻落实，为天然橡胶良种补贴政策实施提供了制三、《办法》修订的建议度保障，推进了天然橡胶良种化进程。但

7、我们在调研中在为期4天的调研中，我们广泛听取了天然橡胶种发现，政策实施过程中出现了一些新情况、新问题，需植者、种苗生产者、技术推广以及相关行政主管部门的要进一步改进和完善。意见，针对这些意见进行了梳理，对《办法》的修订提（一）补贴程序较复杂。《办法》规定补贴项目实出以下建议。行审核制。调研中发现，申请购苗补贴的胶农要经过村（一）将天然橡胶良种补贴纳入财政部对地方专项小组、村委会、乡镇农业服务中心、乡政府和县市农业转移支付提前告知。项目实施上年的6月，项目省对各部门层层