国家审计制度对土地督察制度发展的启示

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1、理论探讨Theory国家审计制度对土地督察制度发展的启示◎曹端海谢俊奇DOI:10.13816/j.cnki.cn11-1351/f.2015.07.015国家土地督察制度和国家审计制度，都具有监土资源部相关司局界限并不十分清晰。在不少工作督公权力的功能。两者存在一定的相似性，比如都开展过程中，国家土地督察机构通常是与国土资源属于专门性监督、行政监督，监督权都属于政府部部其他相关司局共同参与组织实施。这与国家审计门。因此，两者具有一定的可比性。国家审计经过机构的独立业务审计有较大的不同。30多年的发展，已经形成了成熟、

2、有效的监督模式，对国家土地督察制度的建设具有重要的参考价值。强制力比较：国家土地督察制度的监督权缺少法律保障独立性比较：国家审计机构和业务具有更强的独立性目前，仅有《国务院办公厅关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》对国家土地督察进行了与监督对象的关系。监督主体不依附于监督对职能定位，此外尚无法律、行政法规、行政规章等象，或行动上保持一定距离，是实现监督活动有效立法性文件对国家土地督察的地位或权限予以明性的基本条件。土地督察机构监督的对象是省级及确。虽然还有部分国务院其他规范性文件涉及国家计划单列市人民政府，督察权是

3、国务院授予国土资土地督察制度,但没有实质性规定。相比而言，国源部的一项权力，独立于督察对象。而各级审计机家审计监督权是受《宪法》、《审计法》、《审计关虽是政府的组成部门，但只对本级政府和上一级法实施条例》等法律、法规以及中央政府重要文件审计机关负责，其监督对象是本级各部门和下一级和行政规章等保护，审计监督权在我国各政府部门人民政府及其各部门，国有金融机构和企事业组织中，拥有最高的法律地位。等，与监督对象亦无依附关系。国家土地督察也有部分权力，但在强制性方面远机构设置的独立性。行政上，国土资源部部长不如国家审计。如对拒绝

4、或者拖延提供与审计事项有兼任国家土地总督察，国土资源部设立国家土地总关的资料的，或者提供的资料不真实、不完整的，或督察办公室，并向地方派驻9个国家土地督察局（以者拒绝、阻碍检查等情况，根据《审计法》、《审计下简称督察局），因此，国家土地督察机构不是独法实施条例》的相关规定，可以采取通报批评、处以立的监督机构。相对而言，审计机构是单独设置的，罚款、给予处分、追究刑事责任等手段；类似情况，不隶属于其他任何部门或业务机构。国家土地督察相关文件中没有明确约束性措施。业务开展的独立性。在督察区域内，督察局可以独立开展督察业务。但

5、其与国土资源部存在隶属国家土地督察制度建设的几点启示关系，业务方面的独立性并不完整。尤其是对地方人民政府耕地保护、执法等情况的监督职能，与国构建保障国家土地督察权威的制度体系。国家-38-理论探讨TheoryTheory理论探讨国家审计制度土地督察入宪的可能性极小，通过法律修改，建立结合问题判定标准，提高自动化水平，如输入有关行政法规和行政规章构建我国土地督察的制度保障数据或坐标后，由系统自动筛选和识别，并生成“问体系，具有较强的操作性。其中，法律修改是指《土题类别——判定依据——问题描述——建议”标对土地督察制度发展

6、的启示地管理法》的修订。建议增加“国家实行土地督察准格式的报告。制度”有关内容，明确土地督察的法律地位。提高督察机构调查权的强制力。督察局的调查行政法规是指制定《国家土地督察条例》。以权尚未明确，但从实践来看，可划分为要求报送资◎曹端海谢俊奇《土地管理法》为基础，进一步明确国家土地督察料权、检查权、查询权、调查取证权。由于督察局各项权能。对国家土地督察的定义、内容和对象进没有强制执行权，其主要功能应定位在监督地方政行界定，明确机构设置、职责、权限；建立督察程府土地利用和管理职权的履行情况，并将信息反馈国家土地督察制度和

7、国家审计制度，都具有监土资源部相关司局界限并不十分清晰。在不少工作序，并制定保障国家土地督察权力的运行措施等。到国家土地总督察和中央政府。这一功能的有效运督公权力的功能。两者存在一定的相似性，比如都开展过程中，国家土地督察机构通常是与国土资源行政规章是指以国家土地总督察令的形式，出行，必须依靠强有力的调查权。属于专门性监督、行政监督，监督权都属于政府部部其他相关司局共同参与组织实施。这与国家审计台《国家土地督察条例实施办法》。根据《国家土一是明确国家土地督察机构的法律效力。在不门。因此，两者具有一定的可比性。国家审计经

8、过机构的独立业务审计有较大的不同。地督察条例》进一步分解细化有关规定。直接查处案件，不改变、不取代地方人民政府及其30多年的发展，已经形成了成熟、有效的监督模式，提高督察业务专业化程度。一是进一步提高国土地主管部门的行政许可、行政处罚等管理职权等对国家土地督察制度的建设具有重要的参考价值。强制力比较：国家土地督察制度的监家土地督察