基于国际经验的农业转移人口市民化研究

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1、20ｌｄｌ15．3总431）地冬衷主ＷｏｒＡｒｉｃｕｔｕｒｅ（ｇ？专風综迷基于国际经验的农业转移人口市民化研究＜％＞张琳（中国人民大学农业与农村发展学院北京100872）摘要：农业转移人口市民化是新型城镇化的实现方式和成熟标志，中国正处于新型城镇化的攻坚期和农业转移人口市民化的起步期。本文旨在梳理发达国家、亚洲新兴国家和地区以及发展中国家的典型模式，对其发展路後、政策措施、发展特点进行分析，试图为中国农业转移人口市民化提供经验和借鉴。关键词：农业转

2、移人口市民化；日本；中国台湾；巴西ＤＯ－Ｉ10130972010004．856／．ｃｎｌｌ1．5．3．：／ｓｊ口是中国工业一，农业转移人化和城镇化的重要力国家，其城镇化进程晚于英国个多世纪晚于美量，农业转移人口市民化是实现新型城镇化的关键因国近半个世纪，但其通过工业化、城镇化和农业现素。近年来，随着国家新型城镇化战略的全面部署和代化协调发展的模式实现了高度城镇化和农业转移深人落实，中国城镇化水平有了较大提升。但是半城人口高质量市民化。．镇化现象和农业转

3、移人口市民化水平不高已成为掣肘11日本农业转移人口市民化进程一中国新型城镇化进步发展的关键问题《国家新型日本的农业富余劳动力转移始于明治维新时期。。—20142020，城镇化规划（）》公布2012年中国常住土地自由买卖政策的实施产生了大量农业富余劳动人口城镇化率为52．6％，而户籍人口城镇化率仅为力，近代工业的振兴和大批小工业及家庭企业的兴35，．3％，7．3％《不完全市民化率达到1。据此国家起为这些农业转移劳动力提供了大量就业机会和城一—20新型城镇化规划2014

4、2020）》。到20世纪年代，日本第产业从（提出城镇化的核心市生活保障“”是口50一次世界大战至第二人的城镇化，并规划到2020年户籍人市民化率业人员比例降至％左右。第应达到45％以上，日本农业转移人口市民化进程处。本文旨在梳理发达国家、亚洲新兴国次世界大战时期家和地区以及发展中国家的典型农业转移人口市民化于停滞期，随着第二次世界大战后大批复员军人和一一，模式，分析其共性和特点，为中国实现进步推进新型城市失业人员回到农村进步致使日本农业劳动20，曰城镇化、实现农业

5、转移人口市民化提供经验和借鉴。者比例退回至年代水平。第二次世界大战后，重点发展一￣．．、、本政府致力于提高农业机械化水平1华＂？八＋ｃＱＢ＋ｒｉｒｉｈＴ—1发达国家典型模式分析日本政府引导一立丨’？丨’二产业’振兴ｇ域经济转移出大量农ｉｋｓ余刃动＾力，并通过大力发展教育事业提升劳动者素质和自一2000一日本是，日个人口多、密度大、资源相对匮乏的身市民化能力。年本第产业从业人员占17－Ｗｕ．ｏｒｌｄＡｒｉｃｕｌｅ20153（总431）ｔｒｇ比仅为

6、5．11％现了高度城镇化和农业富余劳动化和农业现代化相辅相成、互相促进。工业化为城，实力的成功转移。镇化提供动力机制，农业现代化为工业化提供资本1．2曰本农业转移人口市民化特点分析积累和劳动力资源，城镇化为工业化和农业现代化一口市民化模式三者协同发展。三是注重城乡协调是政府主导型农业转移人，政提供后续保障，一工业化发展，府方面通过制定优惠政策，促另发展，保障农产品价格保护农民权益，提高农民进；一方面通过土地政策改革和发展现代化农业转移大收入，，保证城乡均衡发展。四是

7、振兴区域经济鼓量农业富余劳动力，并通过制定相关法律法规来保励企业在农村大力发展农村商业、交通运输、文教障农业转移人口的权益和待遇。二是工业化、城镇科卫等产业，实现农村富余劳动力就地转移（表1）。表1日本农业转移人口市民化进程时间动力机制主要政策发展特点一近代工业快速发展明治维新时期至第次Ｊ，小工业和家庭企？世界大战前业吸收了大量农业转移劳动力文明开放一次世界大战至第二战争第、经济危机阻滞经济增城镇化水平倒退至20世纪20年代水入；比ｆｉ

8、次世界大战结束长減业转移人口迁移＾①大力支持二、三产业发展。②发展产农业现代化，完善农业社会化服务体农业富余劳动力大量转移至非农业部’系＂’上＝￥＝？＝＝＝。③大力发展国民教育。④着力振兴门’出现大量兼业农户’城镇化水20世纪80年代展产生了大量农业富余劳动，ｍｍ［衡和大城市病。大城市和城市大产业的过度发展导02亚洲新兴国家和地区典型模式分析致城乡差距增大Ｉ，＾口，城市对农业转移人的吸引力增2—．1集中型转移模式韩