日本大米进口调控政策及对中国的启示

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1、２０15郾1（总429）%%%%%%ＷｏｒｌｄＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ日本大米进口调控政策及对中国的启示１２?徐晖马建蕾（１．中国农业出版社北京１００１２５；２．农业部农业贸易促进中心北京１００１２５）摘要：由于内外价差较大，近年来中国粮食等主要农产品进口动力较大，给实现国家粮食安全新战略“谷物基本自给，口粮绝对安全”的目标提出了挑战。日本与中国同为东亚小规模农业，也面临国内农业基础竞争力不足、大宗农产品内外价差较大的问题，但由于进口调控措施比较完善，日本大米进口基本稳定在非常有限的水平，未对国内产业造成较大

2、影响。本文介绍了日本调控大米进口的主要做法，并在此基础上提出了完善中国粮食进口调控政策的建议。关键词：日本；农产品贸易；调控ＤＯＩ：１０．１３８５６／ｊ．ｃｎ１１－１０９７／ｓ．２０１５．０２．０１９国家粮食安全新战略提出，要做到“谷物基本推迟大米关税化，但必须采取补偿性措施，履行自给，口粮绝对安全”，“饭碗主要装中国粮”。然“最低进口义务”（ＭｉｎｉｍｕｍＡｃｃｅｓｓ），每年至少进而，近几年来国际粮食等大宗农产品价格开始低于口一定数量的大米，且在实施期内逐年提高最低进国内价格，尽管国内粮食供给充裕甚至出现

3、仓容紧口量。从１９９９年开始，日本政府对大米实施关税张问题，在内外价差驱动下粮食进口量仍较大，对化，出口商只需交纳关税即可自由地向日本出口大国产粮形成了替代，加剧了国家收储和农民卖粮的米。尽管如此，日本大米进口量并未快速增长，基难度。在内外价差较大的情况下，想不进口都很难。本稳定在６０万ｔ左右，市面上基本看不到进口米。如何加强对进口的调控，发挥好进口在调剂余缺方这主要是由于日本对进口大米采取了如下措施。面的作用，对于确保国家粮食安全新战略的实施至１．１高关税使得配额外进口失去经济可行性关重要。日本在国内大米

4、价格远高于国际价格的情自１９９９年开始，日本对大米实行关税配额管况下，仍然有效地控制了进口，成功做到了“饭碗理，关税配额量为６８．２万ｔ，配额内进口关税为０，主要装本国粮”，其经验值得中国学习借鉴。配额外进口以重量为基准征收每千克３４１日元的从量税。按１９９９年人民币对日元年平均汇率（１００日１日本调控进口大米的主要做法元约合７．２９元人民币）计算，日本大米配额外关税作为东亚小规模农业的代表，日本农业以高成大约相当于每千克２４．８元人民币。在折合为从价税本、高价格著称，缺乏国际竞争力，日本政府非常时，关税税

5、率随进口大米的品种和价格不同而有所注重对农业特别是大米的保护。在乌拉圭协定之前，差异，品质越好、进口价格越高的大米进口关税相日本在相当长的时间里严格限制大米进口。在乌拉对较低，进口价格越低的大米进口关税相对较高。圭回合谈判中，日本一直强调自身的困难，如粮食日本农林水产省在２００５年世界贸易组织安全保障问题等，试图推迟开放大米等农产品市场，（ＷＴＯ）谈判时将大米从量税向从价税进行了转换，但最终不得不作出让步。谈判的结果为，日本可以以当时调查的国际市场大米价格“每千克４４日元”—９１—%%%%%%ＷｏｒｌｄＡｇ

6、ｒｉｃｕｌｔｕｒｅ２０15郾1（总429）为基准，用“３４１日元”除以基准价格，得出的日进口大米与国产大米的价格。本大米关税税率为７７８％。尽管企业有以配额外关１．３通过检验检疫、进口大米标识制度等非关税措税向日本出口任意数量大米的自由，但在如此高的施设置大米进口门槛关税下，配额外进口基本上是不可能的。针对国际除了使用关税措施调控进口，日本还通过检验市场大米价格的变化，２０１２年日本政府在调查的基检疫、产品标识制度、消费者偏好等更加隐蔽的方础上确定了每千克大米为１２２日元的新基准价格，式保护国内大米产业。以

7、此换算出的关税税率为２８０％。尽管随着国际大在检验检疫方面，长期以来日本通过实施动植物米价格的提高折合的从价税税率有所下降，但从绝《检疫法》、《食品卫生法》等一系列法律，对进口农产对量上看税率仍然很高，使得大米进口无利可图。品质量提出了苛刻的要求。根据２００６年５月开始实施１．２通过国营贸易、配额拍卖、价格加成有效调控的肯定列表制度，大米的检测项目多达５７９种，限量指配额内进口价格及进口大米流向标数量之多、标准之严格，前所未有。繁杂严苛的检验尽管６８．２万ｔ的配额内进口关税为零，但根据检疫要求使得其他国家的

8、大米因难以达标而无法进入日协定日本可以对进口大米实行每千克最高２９２日元本市场。此外，在长期的生产生活中日本形成了独特的（根据１９９９年汇率转换，相当于每千克２１．２元人民稻米文化，日本人对于国产大米有很高的忠诚度和认可币）的进口加价。日本农林水产省粮食厅独享关税度，尽管其价格远高于进口大米，但绝大多数日本家庭配额内大米进口特权，高度管理和不透明的进口及只吃国产米，这种消费偏好抑制了进口。１９９３年，日流通系统既