终身教育视角下新型职业农民培育多样化需求与政策转型

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1、终身教育视角下新型职业农民培育多样化需求与政策转型　　中图分类号G725文献标识码A1008-3219（2015）28-0064-05　　随着我国新型工业化和城镇化推进，大量农村劳动力向二、三产业转移，农业劳动力锐减，农村地区出现大量空心村、留守妇女和老人，“谁来种地，怎样种地”成为影响新农村建设和现代农业转型的现实问题。2015年中央一号文件特别提出积极发展农业职业教育，大力培养新型职业农民[1]，即要求培育以农业生产、经营或服务作为主要职业，具有较强的自我管理和市场竞争意识，能够经营现代农业生产的劳动者。

2、从现实背景和政府文件中可以看出，新型职业农民培育已成为促进我国新型城镇化进程的关键。本研究从终身教育的理论视角出发，以陕西省太白县为例，对新型职业农民培育的多样化需求及政策转型建议作了深入分析。　　一、终身教育理论及其与新型职业农民培育的关系　　终身教育最早由法国教育学家保罗?朗格朗于1965年提出，它是指“人的一生的教育与个人及社会生活全体的教育的总和”[2]。之后，联合国教科文组织（UNESCO）终身教育部部长E?捷尔比进一步丰富了终身教育理论：“终身教育是学校教育和学校毕业以后教育及训练的统和，它不仅是

3、正规教育和非正规教育之间关系的发展，而且也是个人（包括儿童、青年、成人）通过社区生活实现其最大限度文化及教育方面的目的，而构成的以教育政策为中心的要素。”[3]进入21世纪，终身教育被赋予更大的灵活性和实用性，表现在任何需要学习的人，可以随时随地接受任何形式的教育。学习的时间、地点、内容、方式均由个人决定。人们可以根据自己的特点和需要选择最适合自己的学习[4]。可见，终身教育过程中，不同类型学习者在其一生发展的各个阶段，都有不同的学习需要，他们在不同时期、不同场所、通过向不同教育者学习和更新自己的知识体系和职

4、业技能，获得人力资本提升。这一过程中，学习者的学习需求呈现多样化特征，他们对教育者、教育方式和内容、教育时间和场所等各方面的需求都是多元的。通过这种多样化和持续性的终身学习，学习者努力谋求自身的职业进步和人生发展。同时，学习者自身的发展也促进了其从事职业和产业的相应发展，从而促进整个社会经济的进步和转型。　　终身教育理论同样为我国新型职业农民培育提供了理论依据。从终身教育的理论视角看，一方面，新型职业农民培育活动是成人阶段超越正规教育的继续教育[5]。从本质上来说，其是终身教育理论的重要内容和表现形式之一，其

5、能克服传统农民固有的教育背景较差、生产技能较低的先天劣势，让农民在城镇化进程中通过继续教育，获得自主生产、经营和管理农业生产的新技能，在新型职业农民发展中具有关键性的重要作用。另一方面，我国新型职业农民培育呈现多样化的需求。在培育过程中，农民受到自身职业身份、教育背景、经济水平、居住地经济社会发展情况等多重因素的影响，对职业培训提出多样化的需求。这不仅是终身教育在新型职业农民培育中的又一重要体现，也是当前我国新型职业农民培育面临的棘手问题，是其政策转型的必要依据。　　二、太白县新型职业农民培育背景　　太白县位

6、于陕西西部、宝鸡市东南，地处秦岭腹地，全县总面积2780平方公里，辖7镇66个行政村，总人口5.2万。2014年年底，全县国民生产总值171079万元[6]。县内大陆性季风气候与高山气候交汇的特征，使得太白县以蔬菜种植、旅游业为特色产业。2013-2014年，太白县紧紧围绕中央一号文件要求、结合全县主导产业发展状况，推进“培养职业农民，着力增产增收”的政策实施，举办“千名职业农民”大培训活动，相继开展了农资经营户培训，农家乐经营户培训班，并开办中式烹饪培训班等培训活动。　　然而，太白县在新型职业农民培训过程中

7、，仍存在预期培训对象与实际相差较大、培训内容与培训方式无法满足培训者需求等问题。例如，以种植无公害蔬菜为主导产业的太白县塘口村为例，有相当部分的农户、打工者等群体没有纳入培训主体范围。同时，培训内容也比较单一，仅限于农业技能，缺乏经营、管理技能等方面的培训。这导致在复杂多变的市场经济环境下，农户很难做出及时、正确的经营决策。因此，如何根据农户的多样化需求，探索新型职业农民培育的政策转型路径，在现实中显得极为迫切。　　三、研究方法　　本研究采用分层抽样、随机抽样的方法在经济发展水平低、中、高的寺院村、塘口村和梅

8、湾村进行了实地问卷调查和访谈，发放230份问卷，回收213份，回收率为92.6%。调查对象中18岁以下占总样本的1.0%，18～30岁占19.9%，31～55岁占70.0%，55岁以上占8.5%。从职业类型看，农民占70.0%，打工占23.2%，经商占5.8%，村干部占1%。从调查对象的经济背景来看，家庭年均收入在5000元以下的为12.3%，5001～15000元为30.3%，15001～3000