行政事业单位国有资产管理研究

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1、行政事业单位国有资产管理研究李伟囿于我国长期计划经济时代的影响，在当前市场经济的浪潮下，旧有模式的影响难以短期内消除，行政事业单位的改革改制任重而道远。再加之政府与市场和企事业单位之间的关系尚不顺畅，共同导致我国行政事业单位的国有资产管理效果不明显，甚至存在漏洞与弊端，亟待改善。文章通过分析当前我国行政事业单位国有资产管理的现状，提出了相关改革建议。希望有助于我国行政事业单位的未来发展。关键词：行政事业单位;国有资产管理;保值增值;一、行政事业单位有资产管理概述（一〉何谓“行政事业单位国有资产管理”国有资产是指所有权归属于国家的各种形式的资产。国

2、冇资产管理则指针对各类国有资产在处置、使用、收益等相关业务中进行协调、运营等一系列活动，实现对国有资产的有效管理。（二）行政事业单位国有资产管理的基本目标与任务我国行政事业单位进行国有资产管理的基木目标是为了更好地实现国有资产的保值增值。任务是在该基本0标的前提下，合理优化国冇资源配置，调整国冇资产结构，提高国有资产利用率和行政事业单位的效益，从而促进社会不断进步。二、当前我国行政事业单位国有资产管理的有效性分析囿于我国长期计划经济时代的影响，在当前市场经济的浪潮下，旧有模式的影响难以短期内消除，行政事业单位的改革改制任重而道远。再加之政府与市场

3、、与企事业单位之间的关系尚不顺畅，共同导致我国行政事业单位的国有资产管理效果不明显，甚至存在漏洞与弊端。经笔荠汇总，FI前我国行政事业单位在国有资产的管理中主要存在如下问题：（一）行政事业单位管理者及相关人员缺乏对国有资产管理的认知，对相关理论缺乏准确认识当前，我国的所有制基础是以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。在该经济体制下，具有社会公益性的行政事业单位在国民经济的发展屮扮演丫重要角色，对国有资产的增值保值承担着重要责任。然而，目前我国很多行政事业单位的管理者及相关人员普遍缺乏对国有资产管理的认知，对相关理论也缺乏足够的准确认识。人们普遍

4、认为行政事业单位的资产即为国有资产，并未对国有资产从经济职能上予以划分，也并未区分经营性国有资产和非经营性国有资产。实际上，在我国大多数行政事业单位屮，其所管理的国有资产是非经营性的国有资产。（二）行政事业单位缺乏规范而有效的国有资产监督机制蔡继明（全国人大代表）曾指出：“目前我国的国有资产管理存在问题，未能充分实现管理职能与监督职能的有效分离。”同时还指出：“我国国有资产管理，应从管资产过渡到管资本。”纵观当前我国行政事业单位的资产管理现状，不难发现，很多行政事业单位的负责人都是由政府委派或兼任。这一情况，不仅不利于行政事业单位真正实现改革改制

5、，而且这些具有浓郁政府色彩的单位负责人，恐怕难以真正做到客观评价与监督其任职的行政事业单位。在一定程度上也容易滋生人员腐败现象。究其原因，与0前我国行政事业单位缺乏规范而冇效的国冇资产监督机制不无关系。三）我国行政事业单位并未建立完整统一的国有资产管理相关机制当前，我W行政事业单位的W有资产管理机制和对分散，主要存在于各类法律法规之中。比如：《刑法》《宪法》《预算法》《公同法》等相关法律法规中都涉及一定的国有资产管理要求和规定。然而，由于各类法律法规的级次等均冇所不同，导致各类法律法规对国有资产管理的侧重点和要求也不尽统一和规范。比如：当前我国最

6、高等级的法律是《宪法》，其从所有权的角度对国有资产管理提出了要求；《刑法》则重点针对违规处置W有资产的惩罚措施；《预算法》则是从计划的角度提出应对国有资产管理的相关事项进行提前的指导和预测；《公司法》重点侧重于如何从运营管理的角度更好的实现国有资产的增值保值。虽然当前我国涉及国有资产管理的法律法规众多，但是侧重点与要求不一，对行政事业单位的国有资产管理缺乏“适用性”。三、现阶段我国行政事业单位完善国有资产管理的关键环节前文己述，当前我国行政事业单位的国有资产管理效果不明显，甚至存在漏洞与弊端。对此，笔者针对当前的市场经济环境和行政事业单位改革改制

7、的背景，提出现阶段我国行政事业单位完善国有资产管理的几项关键环节，希望能够为完善我国国有资产管理略尽绵薄之力。（一）我国行政事业单位应建立健全国有资产管理相关机制当前，我W行政事业单位的W有资产管理机制和对分散，主要存在于各类法律法规之中。比如：《刑法》《宪法》《预算法》《公同法》等相关法律法规中都涉及一定的国有资产管理要求和规定。然而，由于各类法律法规的级次等均冇所不同，导致各类法律法规对国有资产管理的侧重点和要求也不尽统一和规范。对此，笔者建议，我国行政事业单位应建立健全国有资产管理的相关机制。以“管资本”为战略主线，将国有资本布局、运作、回

8、报、维护、增值等作为制度设计重点，综合考虑《刑法》《宪法》《公司法》《预算法》等相关法律法规中涉及国有资产管理的规定与要求，制定适合行政