成都市城乡一体化建设的经验与启示

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1、2009年3月中共云南省委党校学报Mar,2009第10卷第2期TheJournalofYunnanProvincialCommitteeSchooloftheCPCVol．10No．2成都市城乡一体化建设的经验与启示中共云南省委党校课题组（中共云南省委党校经济学教研部，云南昆明650111）摘要：四川省成都市作为全国城乡统筹发展综合配套改革试验区，在城乡统筹、城乡一体化方面探索出了一条新路，取得了一定的成效。成都市的做法和经验值得云南学习、研究和借鉴。关键词：成都市；城乡统筹；主要做法；基本经验；启示中图分类号：C912.81文献标识码：A文章编号：1671－2994（2009）02－0

2、118－04中共云南省委党校城乡统筹发展课题调研组于区集中。按照中央提出的走新型工业化道路的要求，2008年10月对四川省成都市城乡统筹发展、城乡一成都市制定了城乡一体的工业布局规划，通过制定引体化建设情况进行了专题调研。调研组分别与中共四导政策和建立投资促进机制，强力推进工业向集中发川省委党校经济学教研部、区域经济学教研部从事城展区集中，将规模小，布局散的116个工业开发区调乡统筹发展研究的专家及成都市委党校直接参与成整归并为20个工业集中发展区。形成中心城与卫星都市城乡统筹发展工作的教师进行了座谈，并深入到城和中远郊区，以及工业集中发展区域工业点的梯度锦江区三圣乡、双流县彭镇及金桥镇、

3、都江堰市柳街布局、错位竞争的新格局。到2006年底，工业集中度镇等乡镇考察调研。通过调研，调研组认为，成都市先达59.9%。二是推进土地向规模经营集中。成都市坚行一步、大胆实践，作为全国城乡统筹发展综合配套持以稳定农村家庭承包经营为基础，按照依法、自愿、改革的试验区在城乡统筹发展、城乡一体化建设方面有偿的原则，采取转包、租赁、入股等形式，稳步推进的确探索出了一些好的做法与经验。这些做法与经验土地向龙头企业、农村集体经济组织、农民专业合作值得云南学习、研究和借鉴。组织和种植大户等形式的规模经营集中。目前共实施土地规模经营153.8万亩，全市规模以上农业龙头企一、成都市城乡统筹发展的主要做法业

4、已发展到580家，各类农业产业化经营主体联系带动农户123.5万户，占全市总农户的59.2%。三是推进成都市根据党中央提出的“统筹城乡经济社会发农民向城镇集中。成都市积极推行“因地制宜、农民自展”的战略部署，遵循城乡经济社会发展的基本规律，愿依法有偿、稳步推进”的原则，科学规划建设城镇新制定并实施了“城乡统筹、四位一体、科学发展”的城型社区和农村新型社区，配套完善基础设施，梯度引乡一体化发展战略，在推动城乡、区域、经济社会、人导农民向城镇和二、三产业转移，全市共规划建设600与自然协调发展、促进社会和谐方面取得了明显成个农村新型社区。近27万农民住进了城镇和农村新效。成都市城乡统筹发展的主

5、要做法是以“三个集中”型社区。为核心，以市场化为动力，以规范化服务型政府建设2、推动要素自由流动。一是推动土地要素自由流和基层民主政治建设为保障。动。在城市土地方面，建立了统一集中的土地市场，全1、以三个集中为核心。一是推进工业向集中发展面实行经营性土地使用权招标、拍卖和挂牌出让，确收稿日期：2008-02-26作者简介：周龙弟（1952-），男，上海人，中共云南省委党校经济学教研部主任、教授。研究方向：经济学。（课题组长）李敏（1952-），男，云南宣威人，中共云南省委党校经济学教研部副主任、教授。研究方向：经济学。（课题组长）*课题组成员：李晓冰（执笔）、赵颖新、杜琼、肖雁、梁萍、龙玲

6、、马传华。·118·中共云南省委党校课题组：成都市城乡一体化建设的经验与启示保了城市土地出让的公开、公正、公平和高效。在农村和区（市）县政务服务中心，在乡镇（街道）和村（社区）土地方面，完善土地经营权流转办法，建立了土地流建立了便民服务大厅和服务代办点。三是改革行政管转过程中的业主投资激励机制，农户利益保障机制和理架构。推进市和区（市）县行政管理架构改革，先后政府管理机制，形成了“政府协调、群众（业主和农户）实施了涉及30多个部门的行政管理体制改革，全面参与、社会服务”的流转机制。二是推动劳动力要素自实施城乡综合配套改革，撤并了30%左右的乡镇和由流动。建立了城乡统一的户籍制度，初步建立了

7、城47%左右的村，精简乡镇机构各类人员5000多名。四乡一体的劳动力市场、就业培训、就业优惠政策、就业是建立公共财政体制框架。强化政府的公共管理职援助、就业工作责任等体系和就业服务网络。在建立能。积极推进县乡财政管理体制改革，完善和规范了完善城镇居民社会保险制度的同时，着重抓征地农转财政转移支付办法。非人员社会保障制度、农民养老保险制度、农村居民最低生活保障制度和城乡一体的社会救助制度的建二、成都市城乡统筹发展的主要成效