铁路工程建设单位管理制度标准化：计划财务管理

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1、铁路工程建设单位管理制度标准化计划财务管理计划财务管理5.1招标投标管理5.1.1总则⑴为规范和加强铁路建设项目的招标投标管理，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》、《工程建设项目施工招标投标办法》、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》以及国家、铁道部其他有关招标投标管理规定，结合铁路实际，制定本办法。⑵本办法适用于本建设项目的施工、勘察设计、监理（包括咨询）、物资设备（不含铁道部组织建设单位采购供应的甲供物资设备）招标等招标投标活动。建设指挥部如使用财政性资金采购国

2、家现行的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物，还应当符合《中华人民共和国政府采购法》的规定。⑶招标投标活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用原则；不得将依法必须招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。⑷招标投标活动应接受依法实施的监督、检查和审计。5.1.2招标组织机构及职责1.组织机构1）招标领导小组指挥部应成立招标领导小组，由指挥部领导任组长，各部门负责人为小组成员。招标领导小组实行集体会议决策机制。2）归口负责招投标工作由指挥部计划财务部归口负责。3）相关部门指挥部其他有关部门按照各自职责分工，参与招标投标活动。2

3、.主要职责1）招标领导小组主要职责⑴领导招标工作，按国家有关招标投标的法律法规组织招标；⑵制定招标投标管理制度；⑶审查招标项目、招标原则和招标计划；⑷审定资格预审文件和招标文件，包括资格预审评审办法和评标办法；⑸根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人，确定中标人，或者授权评标委员会确定中标人；2）计划财务部主要职责⑴起草本单位招标投标管理制度；⑵负责提出各类项目招标立项建议，编制招标原则和招标计划；⑶负责组织编制资格预审文件和招标文件；⑷客运专线公司（路局成立的指挥部在路局领导下）负责与部招标投标管理办公室、监察部门、利

4、用外资归口管理部门和交易中心等单位的联系与沟通，办理文件报批（审）和相关招投标活动手续；⑸负责组织招标、评标工作；⑹负责招标、评标成果资料的整理、统计、报送与归档。⑺协助和配合对招标投标活动的监督、检查和审计；⑻负责组织签订合同；⑼完成招标领导小组交办的其他有关招标投标工作。3）相关部门职责⑴参与起草招标投标管理办法；⑵负责编制资格预审文件和招标文件的相关内容；⑶参与招标、评标工作。5.1.3招标1.组织形式⑴招标组织形式分为自行招标和委托招标，原则上自行招标。自行招标应满足《工程建设项目自行招标试行办法》（国家发展计划委员会令第5

5、号）的规定，招标人自行招标应在上报可行性研究报告时向项目审批部门报送有关书面材料，经核准后方能自行招标。⑵特殊情况下，经上级机关批准后可委托招标代理机构招标。委托招标代理机构的，应签订书面委托合同。⑶招标代理机构应在委托范围内办理招标事宜，不得无权代理、越权代理，转让招标代理业务须经指挥部同意。⑷以暂估价形式包括在总承包合同范围内的主要材料和设备达到国家规定规模标准的，由总承包人和指挥部共同依法组织招标，或者委托招标代理机构办理招标事宜。2.招标条件1）前提条件建设项目招标应当具备下列条件：⑴项目的可行性研究报告已经国家批准；⑵有批

6、准的设计文件（不适用于勘察设计招标）；⑶招标范围、招标方式和招标组织形式等已经核准；⑷有相应资金或者资金来源已经落实；⑸根据规定所需的设计图纸及技术资料已达到投标要求（施工总承包或单价承包）；⑹按照相关规定，普速项目鉴修概算已核准（有条件的普速项目要施工图投资检算已核准）、客运专线项目施工图投资检算已核准；⑺所必须的勘察设计基础资料已经收集完成（工程总承包）；⑻能够提出主要材料、设备的使用与技术要求（适用物资、设备采购）。2）必要条件根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》、以及其他相关规定，达到以下规模和标准之一的必须进行招标：

7、⑴施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；⑵重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；⑶勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；⑷使用政府财政性资金单项合同估算价在50万元人民币以上的与本建设项目有关的其它货物或服务的采购项目也应纳入工程招标范围。⑸工程咨询、第三方检测等服务采购单项合同估算价在50万元人民币以上的必须进行招标。⑹单项合同估算价低于上述规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。3）可不招标条件属下列情况，并经项目主管部门批准，可以不进行招标：⑴涉及

8、国家安全、国家秘密；⑵抢险救灾；⑶勘察、设计采用特定专利或者专有技术，或者其建筑艺术造型有特殊要求。3.项目招投地点项目的招投标交易活动在铁道部工程交易中心进行，经铁道部批准可在铁路局交易中心进行。4.标段划分施工和工程总承包标段的划