失业农民工返乡回流对农村治安的影响及其对策

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1、政策研究·PolicyResearch中外企业家2010年第1期（下）总第341期失业农民工返乡回流对农村治安的影响及其对策杨燮蛟（浙江工业大学法学学院，杭州310024）摘要：金融危机对我国经济产生了很大的影响。在此背景下，我国出现了大规模失业农民工大量返乡回流的现象。妥善解决农民工返乡回流问题对于统筹城乡经济发展具有重要意义。从失业农民工这一群体入手，着重分析我国出现农民工返乡回流的原因以及可能造成的社会危害，然后提出了相关政策建议。关键词：金融危机；农民工；返乡回流；对策中图分类号：D631.4文献标志码：A文章编号：100

2、0-8772（2010）02-0024-05浙江衢州经济较为发达，农村人口较多，有有特色的地区农引言业产业，外出打工人口较多，受本次金融危机影响较大。农民工是指从农村向城市流动以寻求就业的农村人口，农在衢州样本中，男性71，女性39，以是否外出打工划分人员民工现象是我国政治经济体制变革的产物，从一定程度上反映构成成分主要如图2所示：了我国社会经济变革的历程。十一届三中全会以后，伴随着家庭联产承包责任制的推广，农业劳动生产率得到很大提高，农村出现大量剩余劳动力需要转移。从“民工潮”到“民工荒”再到金融危机下形成的农民工“返乡潮”，反

3、映了不同历史时期我国农民工流动的时代特征。农民工的空间迁移行为缓解了农村剩余劳动力的就业压力，优化了劳动力的配置，对于统筹城乡经济社会发展具有重要意义。目前，“农民工”问题已经成为中国社会的一大热点问题，因此，我们着重对安徽亳州与浙江衢州两地失业农民工返乡回流情况展开调查，分析图2衢州外出打工人员构成成分我国出现农民工返乡回流的原因以及可能造成的社会危害，然后对比两个群体的收入，衢州农民的收入略高于亳州农民。提出妥善解决农民工返乡回流引发的社会治安问题。因失业农民工回流潮的相关研究较少，因此对比不同经济状况本文数据来源与涉及样本简

4、要描述：本文涉及相关数据、访的两地数据能得出更为全面的对现实状况的理解，有理论、实践谈案例主要来源于2009年5月到9月对安徽亳州市谯城区、浙意义。江衢州市失业农民工返乡的110名农村村民随机进行的调查。一、农民工返乡回流的成因及影响在两地共发放问卷234张，有效张数220张，有效率94.01%。安徽亳州经济较为落后，农业产值较高，农村人口众多，农（一）农民工返乡回流的成因业主要以粮食、蔬菜为主，少数农民以种植烟叶为生，根据事前2008年由美国次贷危机引起的全球金融危机虽然没有对中的调查，亳州是极具代表性的劳动力输出大市，金融危机

5、之后返国经济产生致命影响，但是国内劳动力就业状况却受到了极大的乡失业农民较多。影响。部分劳动密集型企业因为本次金融危机影响而停产、减产，在亳州样本中，男性83名，女性26名，以是否外出打工划造成了原先雇佣的农民工大量失业。根据农业部对15个省、150分人员构成成分主要如图1所示：个村的抽样调查显示，春节前返乡的农民工比例为38.5%，其中有39.6%属于失去工作或未找到工作的返乡劳动力[1]。如果以外出农民工总数1.4亿计算，那么失业返乡农民工数量高达2100万，这一规模是相当庞大的，农民工返乡达5.4%，返乡后可能无地可种。在已

6、回流的农民工中，44.6%没有具体就业目标，目前在家靠吃老本度日。有91.8%的民工无社会养老保险。但是主流的关注视点却从未思考过这种大规模返乡对社会治安带来的影图1亳州外出打工人员构成成分响，从极为有限的研究资料中来看，得出的结论也大相径庭，而收稿日期：2010-01-10基金项目：中国法学会2008年研究课题的子课题（D08055）作者简介：杨燮蛟（1958-），男，副教授，法学硕士，从事刑法学、犯罪学研究。24对于农村治安影响更是空白。但是实际上，大量返乡农民工对社经济变化造成的，因此在政治动荡下的农民工大量失业回流其会治安

7、形成了极大的压力，仅安徽亳州谯城区一地，公安局受理本质就是经济衰退引起的农民工失业。但是政治因素下，农村基的治安案件就同比上升了26.4%，涉及寻衅滋事、扰乱公共秩序层控制力有放松的可能，这一特性在我们制定政策的时候应当案件同比上升23.9%[2]。考虑进来。农民工返乡回流，其原因多种多样，除了在特殊事件或者特5.其他定时代背景下的大量农民工失业所引起的在一定地域范围内的此外，随着社会进步，疾病的传播等新型因素也可能引起农回流潮以外，伤残、婚姻、歧视等原因所占的比例也相当高，下面民工失业而引发的回流潮的产生。将逐一分析。（二）农民

8、工返乡回流对农村治安产生的影响1.小规模产业变更农民工失业的回流对乡土社会会造成何种影响，关于这一农民工外出工作具有一定的群聚效应，例如同一村落中，数问题有较大分歧。农民工失业的大量回流一方面给农村带回了人在某一工厂中工作或从事某一工作并有较好、较