浅析新形势下流动人口的犯罪诱因与城市适应.

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1、浅析新形势下流动人口的犯罪诱因与城市适应党的十八大报告指出，要完善和创新流动人口管理服务。这是对加强和创新社会管理的具体要求，也是推进我国工业化、城市化和农业现代化，加快人口流动的政策导向。目前，我国城市化水平已超过50%，这意味着城乡二元结构被打破，社会流动将空前频繁，大量农村剩余劳动力继续涌向城市，但由于长期存在的户籍管理、身份认同、贫富差距和社会保障等诸多问题没有解决，一部分流动人口仍难以适应城市，甚至诱发犯罪，进而影响社会稳定。因此，研究流动人口城市适应与犯罪问题，对促进社会和谐和健康发展，有着非常重要

2、的现实意义。一、流动人口概述（一）流动人口概念目前，学界理论和实践部门对什么是流动人口尚无一致的界定。例如，《中国大百科全书.社会学》将人口流动解释为：暂时离开常住地的短期迁移人口，国外一般称为人口流动。但流动与迁移是两种相似但又有区别的现象，流动人口与迁移人口虽然都进行空间的位移，但迁移是在永久变更居住地意向指导下的一种活动，而流动是短期的、往复的，不会导致当事人常住地的改变。流动人口概念的表述和界定又有广义和狭义之分。广义的流动人口指临时离开户籍所在地或常住地，前往异地的人员，包括务工经商、探亲访友、出差旅

3、游、求学治病等人员；狭义的流动人口以户籍为标准，与迁移人口相区分，是两个互相不同的并列概念。狭义的流动人口界定主要有以下几种情况：1、仅仅以户籍为标准而不讨论流动目的和流动时间长短。例如，“如果作纯理论性探讨，离开定居地而在游动地从事各种活动的人口都是流动人口”，“流动人口是指出于某种动机和目的，在一定时间内有着空间位移行为，但没有定居事件发生的移动人口”，“流动人口是现居住地不是其常住户口所在地的人员”，“流动人口是指群体或个人为了某种目的或动机，在不改变常住户口地（法定居所）的情况下说进行的空间移动，也就是

4、说，人口移动的过程可以不受目的、时间、空间的限制，只要不改变法定住所，都可以认为是流动人口”。2、以户籍为主要标准，流动时间为辅助标准，而不论流动的目的如何。例如，“流动人口是指未依法改变法定住址而在常住地、市、乡镇范围滞留一昼夜以上的移动人口”，“流动人口是人口与户口相分离，在某一地区临时滞留（一年以内）人口”。一般来说，人口管理部门和统计部门从实际需要出发，大都采用这种标准来界定流动人口。3、以户籍为主要标准，流动目的为辅助标准。例如，“我国的流动人口特指人们为了追求一种新的价值观、向往更美好的生活方式，为

5、改变原来的居住方式、生活方式和工作环境，自发组织、自愿参加的一种以流往城市或城镇为主要流动地，以寻找工作机会或改善生活质量为主要目的的准迁移活动。和迁移不一样的是，他们是不改变户籍的人户分离人口”。4、以户籍为主要标准，流动时间和地域标准均为辅助标准。例如，“流动人口是指临时离开户籍所在地，跨越一定的辖区范围，前往他地不时回返的人口。依据时间标准，可排除当日往返的人口；根据距离和辖区界限，可排除钟摆式的市内人口流动；根据不同的研究目的，可排除那些影响不大、缺乏宏观研究价值的人口流动”，“人口流动是指人们超过一定

6、时间长度、跨越一定空间范围、没有相应户口变动的空间位移过程。发生这种人口流动过程的人口即为流动人口”。公安部统编教材《户籍管理教程》中把流动人口定义为：未依法改变法定地址而在常住地、市、乡镇范围以外滞留一昼夜以上的移动人口。这些概念的阐述主要可以归纳为五个方面：一是从行政管理的角度出发，以是否具有某地的常住户口为依据来对流动人口进行界定；二是从发展经济学的角度出发，以产业结构为依据进行界定；三是从人口学的角度出发，以常住地是否改变为惟一标志来界定；四是从人口经济学的角度出发，以流动人口产生的根本原因为依据来界定

7、；五是从人口地理学的角度出发来界定。从以上学界和实践部门对流动人口的界定来看，在界定流动人口时，是否考虑流动时间、地域、流动目的等因素是存在分歧的；但是有一个共同点，即以户籍为主要标准。人户分离是流动人口的基本特征。由以上的分析我们可以看到，无论是实践部门还是理论研究者，对什么是流动人口还没有取得一致的共识。究其原因，笔者认为主要有两点：一是流动人口概念本身的内涵非常丰富，流动人口不仅和户籍相连，还涉及流动的空间、时间、流动人口的结构等多种因素，这就为不同学者从不同视角研究流动人口提供了可能。二是由于不同的学者

8、的研究目的和出发点不同。一般来说，凡是离开其定居地而移动的人口都可以称为是流动人口。其范围包括出差、上学、看病、探亲访友、民工等人口。但是，笔者认为，从我国的国情和预防、减少流动人口犯罪的需要出发，对流动人口的界定应考虑以下几个因素：1、我国现阶段流动人口问题产生的背景人口流动自古有之。建国后，即使是城乡隔绝的僵化的二元结构下，人口流动虽然极少，但依然存在。但是，流动人口问题作为一个引