关于市级烟草公司推行财务委派制的几点思考

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1、关于市级烟草公司推行财务委派制的几点思考摘　要：财务委派制在国内是由政府部门率先推行的财务监督制度，由政府机关或企业的上级主管部门对其下属的分支机构或公司委派财务人员，并授权委派财务人员监督所派单位财务行为和其它经营活动。2003年以来烟草行业实施了诸如工业联合重组、商业取消县级法人等一系列行业管理体制改革，一些单位针对体制改革的变化相继把财务委派制引入到企业的经营管理中来，为规范经营行为，强化监督和控制职能，提高服务水平，促进企业发展发挥了积极作用。但是，财务委派制度从理论层面到实践层面仍旧需要正确认

2、识和对待，并在实践过程中不断加以完善。关键词：市级烟草公司财务委派财务管理一、引言在所有权和经营权相分离的企业法人治理结构下，集团公司存在若较复杂的多层次委托代理关系，由于企业所有者和经营者的信息不对称，利益目标有时也是不相同的，分子公司经营者在企业管理过程中不可避免地会诱发出谋求自身局部利益最大化的倾向，为使这种利益目标的偏离得到最大可能的矫正，目前在全国范围普遍推广实行财务委派制度，成为我国财务会计人员管理体制的主流模式。二、烟草行业实施财务委派制现状2003年3月以安徽、广东作为试点率先实行烟草工

3、商分设为标志，拉开了烟草行业管理体制改革的大幕，随后工业企业实行跨省跨地区联合重组，商业企业实行母子公司制改革，强化地市级烟草公司（下称市级公司）市场经营主体地位，取消县级法人资格，体制改革不断深化。特别是县级烟草公司法人资格的取消，意味着市级公司管理幅度加大、管理层级增加，体现在财权上，取消法人后县级（营销部）不再是独立核算单位，各项经济业务支出执行报账制，市级公司在财务管理和财务核算上了对县级（营销部）实行统一管理、统一核算。为充分行使依法行政，守法经营，确保国有资产的保值增值的职责，部分市级烟草公

4、司在财务管理上开始对县级（营销部）推行财务委派制。财务委派制的实行在很大程度上加强了市级公司财务管理的良性循环，增强了财务集中管理力度，提高了资金使用效益，增强了市级公司防范财务风险的能力，强化了企业内部监督机制。三、合肥市烟草专卖局（公司）财务委派制实施情况分析（一）实践背景及内容2006年2月合肥市烟草专卖局（公司）（下称市局）取消所属县级公司法人资格。在财务核算上取消了独立核算，实行报账制管理，纳入市局财务管理科统一核算。县级财务负责人既是县级管理者的下属又要履行市级经营主体监管的职责，对其财务行

5、为进行约束。由此县级财务负责人的职权受到了不同层面不同程度的干预，依法监督的阻力凸显。在这种状况下，2007年年底合肥市烟草专卖局（公司）开始推行县级（营销部）财务委派制，并于2009年6月再次深化财务委派制度，从对县级推行财务委派制拓展到对区局及营销中心、配送中心分别委派财务专员；从仅仅只对财务委派人员进行业务上的管理到彻底的人事劳资关系的集中上划，彻底实现全市系统财务机构垂直管理、财务人员统管统派，集中考核的委派模式，从而在机制上保障了财务人员管理和监督职能的充分发挥。（二）实践意义1、实行财务委派

6、制，将委派财务的人事任免权、考核和薪酬管理等都从县级脱离出来，为其形成一个合理的身份和地位。一方面解除了委派财务和县局领导在工作上的依附关系，另一方面从机制上加强了对财务人员的管理和支撑，转变了财务人员的身份和地位，最大限度地保证了委派财务人员的独立性。2、实行财务委派制，给予了委派财务人员相对独立的监督地位，并赋予委派财务人员一定的权利和承担相应责任，委派财务人员可充分发挥“监督、服务”的作用，严格把好受派单位财务核算关，保证了财务信息的真实、完整，提高了财务信息质量，切实做好了会计基础工作。3、实行

7、财务委派制，加强市局公司作为市场经营的法人主体对受派单位各种经济业务的过程监督和管理，使财务监督的职能从事后跃伸到事前和事中，大大地提高了监督的效率，并在一定程度地防范和化解受派单位的经营风险和管理风险。4、实行财务委派制，强化市级公司内部控制约束机制，进一步完善了对受派单位领导行为的监督约束机制，促进了廉政建设，也在一定程度上遏制了各种违法违纪行为的发生。5、实行财务委派制，使机关服务基层，后台服务前台的服务理念得意有效体现。核算业务进一步下延，受派单位不再为简单的一笔日常报销业务而往返于机关与基层单

8、位之间。大部分日常报销业务仅在基层单位就能得到实现，大大缩短了报销流程、减少了报销时间、提高了工作效率。6、实行财务委派制，使委派财务人员在各受派单位得到了充分的锻炼，专业能力、工作作风、组织协调能力等得到了有效提升。（三）当前实践中存在的主要问题财务委派制作为一种新的财务管理手段，实现了市级公司对下属单位有效的财务控制和监督，使市级公司责、权、利一体的法人地位得以有效发挥，但是在目前的实践过程中还不同程度的存在一些问题：1、财务委派负责人