当前我国食品安全治理面临的困境及多元治理机制

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1、当前我国食品安全治理面临的困境及多元治理机制　　一、引言　　我国是一个食品安全问题频发的国家，从较早的三鹿奶粉三聚氰胺到当下的地沟油，食品安全事件层出不穷。食品安全问题不仅关系广大人民群众身体健康和生命安全，同时也关系消费信心和投资信任，因此，有效治理这一顽疾对于社会经济发展与和谐稳定，意义重大。　　如何解决目前我国食品安全治理的困境，学术界从不同的角度提出了不同的看法。总体来看，当前研究文献对我国食品安全问题的分析是深刻而中肯的。但严峻的事实表明，食品安全问题治理面临的困境和复杂性是任何单一主体治理机制难以应对的，它需要多元主体

2、治理且在机制上实现功能性耦合，惟有如此，方能取得好的综合性效果。　　二、当前我国食品安全治理面临的困境　　治理食品安全问题，主要有市场治理、政府治理、企业自我治理和社群治理。由于社会发展的阶段性及经济体制的路径依赖性，总体而言，在存在市场治理失灵的情况下，当前我国食品安全主要是以政府行政治理为主，而企业自我治理和社群治理等机制的培育则相对薄弱。这一境况直接导致了当前我国食品安全治理的诸多困境。　　1.市场治理的失灵。在理想的市场经济中，食品作为市场上的商品会受到市场竞争机制的有效协调，安全的食品会淘汰不安全的食品，因此，市场中不易

3、出现食品安全问题。但在现实中，完美市场的条件并不具备，外部性、公共物品特别是信息不对称性等客观因素的存在常易导致食品市场失灵，食品安全市场治理机制失效。（1）在食品市场中，安全食品会带来正的外部性，而不安全的食品则会带来负的外部性，正的外部性使得食品的市场产量少于社会最优产量，而负的外部性则使得市场产量多于社会最优产量，因此，食品市场难以通过价格信号实现社会资源的有效配置，不安全食品在市场机制的失灵中易于出现，并产生社会福利的损失。（2）食品安全的信息是一种公共物品，缺乏排他性，即消费者对信息的享用不影响其他消费者享用，在这种情况

4、下，对食品安全信息的供给和使用进行合理定价变得不可能，因此，对提供食品安全信息者缺乏激励作用，社会所需要的食品安全信息也变得极为匮乏。（3）相比外部性和公共物品属性，信息不对称引发市场治理食品安全失效的问题更大。信息经济学认为，信息不对称会造成事前和事后的机会主义行为，即逆向选择和道德风险问题，扰乱市场秩序。当前，我国食品市场上食品安全信息不对称的情况相对于一般商品来说更为严重。首先，食品质量的信息是隐蔽的，获取信息的成本高昂。一般商品的质量可通过手摸、目测等简单方法取得，信息成本低，有时甚至为零，但食品的质量需要通过专家，甚至是

5、专业的检测仪器才能发现，取得成本较高。其次，我国食品的市场结构加大了解决信息不对称问题的难度。我国食品供应体系是多层次、复杂的，呈现出交易主体多、交易频率高等特点，食品安全信息的搜集、发现和传递成本非常高昂。正是由于食品安全信息的严重不对称性，在我国的食品市场上，以次充好（逆向选择）及生产假冒伪劣、有毒有害食品（道德风险）等违规违法行为屡禁不止，前赴后继。　　市场是一种高能激励机制，它能激励生产的发展、技术的进步，但如果相应的市场约束功能失效，它也能带来诸多负面效应。当前，在高额利润的驱使下、在信息瓶颈的限制下、在惩戒制度的缺失下

6、，我国不安全食品的生产必然会膨胀，因为这是利润最大化动机下生产者的最优选择。　　2.政府监管的失灵。基于市场的失灵和经济体制的路径依赖，我国政府历来在食品安全治理中起着主导性作用。从现实效果来看，政府治理以外部管制力量在较大程度弥合了市场机制的缺陷，增加了公众的食品环境福利。但是，作为监管主体的政府，在治理我国日益复杂化的食品安全问题时也同样存在失效的情况。　　（1）我国政府监管体制本身呈现出主体多元，权力涣散化以及结构碎片化特征，是导致政府治理食品安全问题失灵的主要诱因。在我国，对食品安全各环节的监管是分别切割给不同的政府部门的

7、，食品安全官僚制的多部门分段监管，不但大大增加了部门间跨界的协调成本，导致体制运转僵化，而且部门间很容易出现使命冲突和权力真空下的互相推诿，致使监管失灵。　　（2）中央政府与地方政府利益目标的不一致，食品安全监管的合作共识弱化，影响政府食品安全监管的整体效果。在财政分权的背景下，中央政府和地方政府的利益目标存在差异。相对而言，中央政府更加看重诸如统治合法性、社会稳定和政治权威这样的长远利益和政治收益，而地方政府则将地方经济增长、税收的增加等经济利益和辖区利益赋予较大权重。因此，出于对不同利益的考量，中央和地方政府部门工作人员间会围

8、绕追求职位产权收益最大化而形成具有晋升锦标赛性质的竞争关系。在政府部门间的合作收益具有不明显、不确定性或者难以划分的情况下，中央和地方政府部门间关于食品安全信息难以形成有效的共享和整合，中央政府与地方政府共同构成的食品安全监管X络就处于一种割裂的状