赣州市“乡财县管”改革的实践与思考

赣州市“乡财县管”改革的实践与思考

ID:9448047

大小:59.50 KB

页数:10页

时间:2018-05-01

赣州市“乡财县管”改革的实践与思考_第1页
赣州市“乡财县管”改革的实践与思考_第2页
赣州市“乡财县管”改革的实践与思考_第3页
赣州市“乡财县管”改革的实践与思考_第4页
赣州市“乡财县管”改革的实践与思考_第5页
资源描述:

《赣州市“乡财县管”改革的实践与思考》由会员上传分享,免费在线阅读,更多相关内容在应用文档-天天文库

1、赣州市“乡财县管”改革的实践与思考“乡财县管”是农村综合改革的重要内容,是乡镇财政管理方式的深刻变革。本文在分析赣州“乡财县管”的成效以及存在问题的基础上,提出了推动赣州乡镇财政规范发展的具体措施  赣州市位于江西省南部,辖19个县(市、区),面积近4万平方公里,总人口近900万人,其中农村人口占80%以上,是全国著名的革命老区之一,也是江西省贫困县、贫困乡镇最多的设区市。2005年下半年以来,为缓解乡镇财政困难,完善乡镇财政管理体制,提高基层政权执政能力,赣州市按照“先点后面”、乡镇自愿原则,在保持乡镇资金所有权、资金使用

2、权和财务审批权不变,乡镇原有的各项债权债务仍由乡镇享有和承担的前提下,进行了以“机构上划,预算代理,账户统设,统一收付,采购统办”为主要内容的“乡财县管”财政管理方式改革试点工作,2008年8月底,全市所有乡镇都推行了“乡财县管”财政管理方式改革。通过三年来的改革与实践,“乡财县管”取得了良好的成效。  一、改革的主要内容  1.机构上划。除全南县外,其他18个县(市、区)的乡镇财政所都上收到县级财政局垂直管理。其职能由组织收入为主转变为服务、管理和监督为主,除了继续抓好乡镇契税、耕地占用税、烟叶税等预算内外收入的征收外,重

3、点抓好乡村支出的监管,尤其是惠农政策的贯彻落实,按时发放各项涉农补贴,管好财政支农资金。  2.预算代理。乡镇政府预算编制、预算执行、预算调整及决算的职能由乡镇财政所代理,并接受县级财政局的指导。乡镇预算按照“量入为出,收支平衡”的原则编制,不列赤字,并将预算内外收支统一编入综合预算。  3.账户统设。撤销乡镇各单位在金融机构的所有账户,由乡镇财政所统一开设并管理银行账户,主要设立“结算专户”、“基本支出专户”、“专项支出专户”、“村级专户”四类。  4.统一收付。(1)收入统管。  乡镇组织的预算内收入通过结算专户全部缴入

4、县级国库,预算外收入通过结算专户缴入县级财政预算外专户,由县财政根据收入类别和科目,分乡镇核算。  (2)支出统拨。乡镇财政开支的机关事业单位人员工资,由县级财政统一发放;乡镇的公用经费由县级财政按批准的综合预算,逐月拨付至乡镇“基本支出专户”;专项支出由乡镇提出申请,经县财政审核批准后及时拨付至“专项支出专户”。(3)票据统管。县财政局统管乡镇所需财政性票据,乡镇财政所负责票据的日常管理,实行“核旧购新、票结款清”。(4)集中核算。在乡镇财务“零户统管”的基础上,财政所对乡镇政府机关和下属站所的财务实行集中核算,并按有关规

5、章制度进行监督。  5.采购统办。凡纳入政府集中采购目录的乡镇各项采购支出,由乡镇提出申请和计划,经县级财政部门审核后,交县采购中心集中统一办理,采购资金由县级财政部门直接拨付供应商。  二、取得的主要成效  1.完善了县乡财政管理体制。各县(市、区)坚持按照“缺口上移,财力向下倾斜”和“让利于乡镇”的原则,上划不属于乡镇一级负担的公共支出项目,统筹保证乡镇必要的支出。同时,遵循“谁发展、谁受益,发展快、多受益”的原则,调动乡镇发展经济、培植财源的积极性。  2.丰富了公共财政内容。“乡财县管”在县级财政设置专门机构和人员,

6、统一预算编制,统一支出定额,统一财务核算,统一政府采购,极大地丰富了县级公共财政的内容,同时也是公共财政在乡镇的延伸和深化,让公共财政的阳光普照农村大地。  3.规范了乡镇财务管理。“乡财县管”清理取消乡镇原有账户,规范统一乡镇账户设置,明确各种账户使用功能和规定,乡镇各项收支得到较好监控,财政资金得以安全高效运行。同时,严格审核原始支出凭证,对不合理、超标准等违规支出一律不入账,杜绝了乱收费、乱开支现象。  4.保证了乡镇基本支出。实行“乡财县管”后,乡镇经济发展环境更加宽松,县级财政根据财力状况增加了对乡镇财政的补助力度

7、,加上省财政给每个乡镇增加10万元转移支付等,乡镇财政状况总体上有了一定的好转,乡镇干部的工资和乡镇政府正常运转经费都有了保障,机关运转困难、职工旅差费难以报账等问题得到缓解,乡镇干部情绪比较稳定,政府的服务意识增强,为民办实事、办好事的热情提高,乡镇机关建设也得到了改善,基层政权运行更加稳定。  5.控制了乡村不良债务。过去,全市大部分乡镇债务负担比较沉重,规模居高不下。改革后,乡镇理财观念、理财方式得到转变,财务管理得以加强,有效地控制了由于搞“形象工程”、“政绩工程”等而带来的新增债务,为缓解乡镇财政困难创造了条件。同

8、时,乡镇还树立了“还债也是政绩”的思想,通过多种途径逐步化解陈债,县级财政对债务消化好的乡镇予以奖励,降低了乡镇财政风险。  6.促进了乡镇政府职能转变。改革后,国税、地税部门征收的工商税收,不作为乡镇的收入任务,不单独考核,支出由县级财政、财政所把关审核,促进了乡镇政府的主要职能由过去的

当前文档最多预览五页,下载文档查看全文

此文档下载收益归作者所有

当前文档最多预览五页,下载文档查看全文
温馨提示:
1. 部分包含数学公式或PPT动画的文件,查看预览时可能会显示错乱或异常,文件下载后无此问题,请放心下载。
2. 本文档由用户上传,版权归属用户,天天文库负责整理代发布。如果您对本文档版权有争议请及时联系客服。
3. 下载前请仔细阅读文档内容,确认文档内容符合您的需求后进行下载,若出现内容与标题不符可向本站投诉处理。
4. 下载文档时可能由于网络波动等原因无法下载或下载错误,付费完成后未能成功下载的用户请联系客服处理。