教育系统会计集中核算的利弊及对策浅析

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1、教育系统会计集中核算的利弊及对策浅析实行会计集中核算制度，是财政管理体制改革的一项重要内容，是会计核算方式的一次重大变革。目前，教育系统会计集中核算制度也已在我省逐步推开，各项具体制度和方式方法正在不断完善。现结合我市实际，谈谈自己的一些粗浅体会和认识。　一、我市目前教育会计核算中心运作的基本模式　　近几年来，财政、教育部门在收支管理上，取消了单位预算外资金收入户，实行集中财政专户统一管理，对各种预算外收入实行“收支两条线”管理，工资也采用银行统发。所有这些，为教育系统会计集中核算奠定了基础。　　我市教育系统会计集中核算，是指在不改变单位内部理财

2、机制、资金支配权和财务管理职能下，取消单位现有的银行账户，由核算中心统一在银行开设账户，集中办理资金支付结算、集中进行会计核算、集中管理会计档案（一年后返还原单位）。　　当前实行会计集中核算遵循“三个不变”的原则：一是预算管理体制不变，年度经费预算仍由各单位编报；二是单位的理财机制不变，即资金的使用权和审批权仍在各单位；三是会计主体法律责任不变，即单位的各项收支仍由单位审批并承担相应的会计法律责任。实行会计集中核算，变化的主要有两个方面：一是由部门分散核算为集中核算；二是所有的经费集中管理，统一开户，分户核算。　　二、实行教育系统会计集中核算的积

3、极意义　　1、有利于规范会计核算工作，提高会计信息的质量。实行会计集中核算后，各单位的会计业务纳入核算中心统一核算，核算中心调配业务素质相对较高的专职会计人员，并运用会计电算化系统，严格按照国家统一会计制度进行核算，从而大大提高了会计核算工作的质量，保证了会计核算资料的真实性、完整性、准确性、及时性和统一性。便于及时向各单位和有关部门及领导提供真实、准确的会计信息。　　2、有利于加强会计监督，从源头上预防和制止单位财务收支中可能发生的违规违法行为。独立性是确保会计人员依法履行监督职责的重要条件。我市教育核算中心会计人员的编制、组织、人事、工资关系

4、，全部转到会计核算中心教育分中心，由其统一管理，不再享受单位任何工资、津贴、奖金及其他福利待遇，从而改变了原来会计人员以单位管理为主的体制，保证了会计人员与单位之间保持相对独立。这样一方面降低了单位负责人对会计人员进行约束、控制甚至打击报复的可能性，消除了会计人员的后顾之忧，使会计人员敢于进行监督；另一方面，割断了会计人员与单位的经济利益联系，使会计人员的个人利益不受单位经济状况的影响，降低了会计人员成为“内部人”的可能，增强了会计人员进行监督的自觉意愿，使会计人员敢于对会计资料的真实性、合法性、准确性、完整性进行监督，有利于会计人员依法独立履行

5、职责。实行会计集中核算后，纳入会计核算中心管理的单位所有收支都通过核算中心一个帐户进出，进行会计统一核算，核算中心有权对各单位的收支事项和凭证进行合理性、合法性审查，对不符合政策、法规规定的收支和凭证可以要求有关单位纠正或补办手续，资金的使用管理由以前的事后监督转为事前的全方位和全过程的监控，从而将有效地阻止单位财务收支中违规违法行为的发生，杜绝不合理的支出。　　3、有利于沉淀资金的合理调度，提高资金使用效益。实行会计集中核算制度后，所有单位的资金集中在会计核算中心的单一帐户，有利于资金的统一调度和管理，使资金调度更加灵活，防止资金沉淀在一些单位

6、而使用效率不高。同时也将从根本上改变目前资金管理分散，各单位多头开户、重复开户的混乱局面，有效地提高了资金使用效益。　　4、有利于加强业务交流，提高教育系统财会人员的整体素质。实行会计集中核算，各单位原有会计人员仍然需要。这是因为单位预决算管理体制不变，年度经费预决算仍由各单位编报，固定资产管理仍由单位自己管理为主，教师工资增减变化仍由原单位调整，一些原始单据的初步审核、整理、归类仍需单位会计人员完成等等。实行会计集中核算后，各单位会计人员到核算中心结报的次数多了，同中心人员面对面的交流多了，有利于互相探讨，提高我市教育系统财会人员的整体业务素质

7、。　　三、当前教育系统会计集中核算存在的主要问题　　我市实行会计集中核算后，各预算单位的财务管理、财产管理、理财机制、年度预算收支计划的编报等都没有改变，但是会计核算职能和资金的管理权移至核算中心，在现有的条件下最大程度地约束了单位的支出行为。因此，在会计核算中心运作过程中，难免会出现不协调的地方。主要表现在：　　1、缺乏可行的、统一的经费开支标准。实行集中核算，虽然单位对资金支配权不变，各财务审批事项由单位负责人负最终责任，但是资金支付权移至会计核算中心，核算中心就应该对资金支出进行全面的监督与管理，否则，核算中心就失去存在的意义。然而现行统一

8、的财务制度的开支标准与具体繁杂的实际支出有较大差距，给会计人员的具体操作带来了一定困难。一方面，要求统一的财务开支制度完全适应千变万化的