如何控制和审核建设工程造价

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1、如何控制和审核建设工程造价工程造价的控制是一项系统工程，贯穿于项目建设的全过程。合理、有效控制工程造价，是提高建设效益的重要环节。　　从审计的实际情况看，当前施工单位高估冒算现象比较普通，部分施工单位还采取一些隐蔽性强，表面合法、合规的手法图谋获取高额利润。审计还表明，多数建设单位实际投资超过了批准投资或计划投资。造成工程超支的原因是多方面的，主要原因是建设单位片面强调了质量、工期、安全等直观的东西，而忽视对工程造价的全过程控制；主要表现有：对投资决策和规划设计把关不严，招投标不严密，工程发包不规范，合同内容不严谨，施工阶段设

2、计变更多，工程管理不严格，签证不符合要求，项目竣工后不约束施工单位报价等。不注重造价控制的后果是严重的，它不仅直接造成工程超支,还容易诱发一些违规违纪行为。审计部门要有效控制和审核工程造价，笔者认为应从以下几个方面入手：　　　　一、强化事前审计，重点在前期阶段控制工程造价　　事前审计是指在项目开工前所进行的审计活动，主要包括投资决策、规划设计、招投标和工程合同审计。项目开工前的各项工作对项目造价有决定性作用，是审计部门加强监督、控制造价的关键所在。　　1.加强投资决策和工程设计的审计，把住造价控制的关键点。　　投资决策确定了项

3、目的建设地点、拟建规模、建设方案、投资估算等内容，投资决策的正确性是工程造价合理性的前提，决策的内容是决定工程造价的基础。投资决策对工程造价的影响程度最高，达80%～90%。投资决策阶段审计的重点是审查投资决策的科学性、民主性及决策程序是否规范，防止出现“政绩工程”、“形象工程”、“三边工程”（边设计、边预算、边施工）和“个人说了算”、“拍脑袋决策”等问题。审查的主要内容包括项目的审批情况、建设资金筹集情况、党委会记录等。　　项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计费只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这

4、少于1%的费用对工程造价的影响度占75%以上。设计审计的重点是确保设计的科学性、经济性。设计的科学性主要是保证项目具有足够的设计深度，最大限度满足部队需要，减少项目开工后的设计变更。审查的内容主要包括设计标准是否符合部队要求，如楼地面、内外墙、门窗、卫浴设施是否符合部队的装饰标准，配套设施是否完善，施工图是否经过专业机构审查等，对审查出来的问题应通知建设单位及时完善。设计的经济性主要指大项设计是否经过招标以降低设计费用；是否对建设项目进行了限额设计，确保工程造价不突破限额指标。　　2.加强招投标审计，合理确定中标价款。　　工程

5、项目招投标审计，是指审计机构和审计人员对工程项目招投标的技术、经济活动全过程的真实性、合法性、效益性进行的监督和评价。部队招投标管理规定和审计规定都对审计部门监督招投标行为作了明确要求。招投标审计需重点把握以下几方面问题：一是所审计的项目是否具备招标条件。如征地、拆迁、三通一平是否完成，建设资金是否落实等。二是审计招标书、工程量清单、施工图预算、招标控制价或标底是否合理。发放招标文件前，审计部门应对招标书的内容进行审计；按清单计价办法组织招标的项目应对工程量清单和招标控制价进行审计；编设标底的招标项目应对标底进行审计，依照部队

6、规定可以不进行招标的项目应对施工图预算进行审计，要防止工程未经预算审计就按大包干价发包。三是审计开标程序是否有效。工程项目开标时，应审查投标单位的资质及相关业绩等资料，确保投标单位具备承建相关项目的能力，对未规定提交投标保证金或指定人员未到场的，应取消投标资格。其次应监督投标单位数量是否达到法定要求，有无围标、串标、低于成本价中标等行为。　　3.加强合同审计，防止合同缺陷。　　工程合同是约定承发包双方权利义务的法律文件，对合理确定和有效控制工程造价至关重要。加强合同审计应着眼维护承发包双方的正当权益，减少合同纠纷。合同审计应重

7、点做好以下几方面的工作：一是确保合同签订过程的规范化、合法化。所有工程合同的内容应经过所在单位党委的集体研究，合同条款应切实维护好部队利益，合同主要内容应与招标文件一致。二是确保合同内容严谨。工程发包方式、合同价款、质量等级、工期、付款和结算方式、违约责任等均应有明确约定，不可使用模棱两可、含糊不清的词语。三是重要合同最好使用政府相关部门统一制定的格式合同文本，并按规定报有关部门备案。　　　　二、深化事中审计，着力在施工阶段控制工程造价　　事中审计是指项目施工过程中所进行的审计活动。事中审计通常持续时间最长，对确保建设质量、节

8、约成本、控制工期、减少日后争议意义重大。通过事中审计，审计部门可以及时发现施工过程中可能出现的种种问题，分析原因并寻求对策，从而有效保证工程建设的顺利进行。　　1.做好对施工组织设计的审计。　　施工组织设计是项目施工的计划和依据，招标时应提交评标委员会评审。投标单位中标后，应