完善行政执法体制改革和司法体制改革

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1、完善行政执法体制改革和司法体制改革　　党的十八届三中全会把法治改革提高到前所未有的高度，提出了法治中国建设的奋斗目标，积极回应了社会各界对法治国家建设的新期待。同时提出以深化行政执法体制改革和深化司法体制改革为两大支柱和抓手，明确了全面推进法治中国建设的总体思路，标志着我国的法治建设进入了一个新阶段。　　一、十八届三中全会全面提出法治中国的时代命题　　法治中国的提法并不始自十八届三中全会，但是三中全会全面阐释了法治中国的重大命题和战略部署，并将建设法治中国确定为发展社会主义民主政治的改革方向和目标。　　（一）法治

2、中国凸显了我国法治建设的时代主题　　由于我国的特殊国情，我国法治建设总体采取的是立法先行模式。1978年党的十一届三中全会提出发扬社会主义民主、加强社会主义法制的目标，在法制基础比较薄弱的条件下，加强立法成了我国法治建设三十多年来的主线和关键词。在2011年的十一届全国人大四次会议上，时任全国人大常委会委员长的吴邦国宣布，由法律、行政法规、地方性法规等多层次法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成，国家、社会生活的各个方面基本实现了有法可依。至此，我国法治建设的时代主题已经开始悄然发生变化，有法必依、执法必

3、严、违法必究开始成为我国法治建设领域的主要矛盾。　　在中国特色社会主义法律体系已经形成的历史背景下，我国法治建设的重点不仅仅是要加强立法工作，更重要的是要形成立法与执法、司法的有效对接，打通法律运行的各个环节。习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话和在政治局就全面推进依法治国进行第四次集体学习时的讲话中，首次提出了坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设的思想。在此基础上，2013年年初习近平总书记在就如何做好新形势下政法工作的重要指示中首次提出了

4、建设法治中国的新目标，党的十八届三中全会把建设法治中国正式写入《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，并确立为发展社会主义民主政治的改革方向和工作方向。　　（二）法治中国是依法治国方略的丰富与深化　　法治中国是将法治的共性与中国具体国情相结合的产物，它并不限指法治国家，而是法治国家、法治政府和法治社会三者的高度统一，有着丰富而深刻的内涵。　　从依法治国到法治中国，我国的法治实践重点将实现几大战略转变：从微观的执法行为看，是从笼统地规范执法行为向由行为到程序、由内容到形式、由决策到执行全方位规范行政执法的转

5、型升级；从中观的执法重点看，是从过去单纯强调政府依法行政、严格执法向坚持依法行政、依法执政、依法治国共同推进的转型升级；从宏观的法治建设目标看，是从过去重点突出有法可依向有法可依、有法必依、执法必严、违法必究全面推进的转变，是从强调立法向科学立法、严格执法、公正司法、全民守法四位一体的转型升级。归根结底，法治中国的提出，体现了我党从制定法律法规转向运用法律法规治理国家的治国理政策略的转变，是我国由形式法治迈向实质法治、我党施政重点由制到治的重要转折，是对依法治国方略的丰富与深化。　　二、行政执法体制改革、司法体制

6、改革是法治中国建设的两大支柱　　党的十八大报告确立了科学立法、严格执法、公正司法、全民守法十六字法治建设方针，这也为法治中国建设指明了方向。法治中国建设需要四位一体、协调推进，其中科学立法是法治中国建设的前提，严格执法是法治中国建设的关键，公正司法是法治中国建设的保障，全民守法是法治中国建设的基础。　　在立法、执法、司法、守法的法律运行四大环节中，执法、司法是承上启下的核心环节，因此严格执法、公正司法是法治中国建设的两大主题。从制度改革的视角看，深化行政执法体制改革和深化司法体制改革是建设法治中国的两大支柱和抓手

7、。　　（一）行政执法体制改革是推进法治中国建设的关键　　行政执法是政府实施法律法规、依法管理经济社会事务的主要途径，是实现政府职能的重要方式。　　行政执法活动涵盖了经济、社会、百姓生活的各个层面，行政执法权能否正确行使，对国家、社会、人民群众影响重大。近年来，我国不断规范和改进行政执法行为，但执法实践中还存在许多与法治中国要求相悖的、人民反映强烈的深层次问题，如因主体混乱、职能交叉、权责不明导致的多头执法、重复执法问题，粗暴执法、处罚制裁多、柔性指导少的执法方式不科学问题，以及执法不作为、执法寻租、执法违反程序等

8、等。深化行政执法体制改革事关政府职能，是加快建设法治政府的迫切要求，是推进法治中国建设的关键。　　（二）司法体制改革是推进法治中国建设的保障　　司法是社会公平正义的最后一道防线。　　司法机关的性质、功能和使命，要求司法主体必须具有中立性。司法机关不仅自身应该严格依照法定权限、程序行使权力，而且应该监督行政机关依法用权、公民依法办事。长期以来，我国司法机关存在的判者不审、审