政府购买服务直面四大考验

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1、政府购买服务直面四大考验想要枝繁叶茂，政府购买服务改革必然经历重重挑战。《中国政府采购报》记者在对全国31省市自治区政府购买服务工作的梳理过程中发现，当前，各地政府购买服务实践面临四大难题，亟需破解。目录需进一步反映百姓诉求通过制定指导性目录解决“买什么”的问题，是目前多数地区的普遍做法。记者调查发现，各地在制定指导性目录时，有的按照部门单位编报预算时提出的要求确定购买服务项目，有的则通过延伸政府集采目录中的服务类品目而确定。然而，尽管各地的指导性目录层次分明，罗列项目数众多，一些受访者表示，购买内容仍需进一步实用化、明细

2、化。山东省财政厅政府采购监督管理处副处长庄良翠认为，当前指导性目录内容丰富，具有超前意识，但其科学性有待进一步加强。如，目录中的一些项目并没有购买需求，而有需求的项目却未被列入目录，只能归入“其他服务事项”。安徽省政府采购中心采购三科科长周启安表示，与集采目录中的服务类项目相比，政府购买服务中的服务概念较为抽象，指导性目录所列内容较空泛、模糊，增加了执行环节的困难。深圳市财政委政府采购办办公室工作人员汪泳指出，政府购买服务承载了多项功能，既牵涉政府职能转变、公共服务提供，又涉及社会力量培育，“买什么”的问题恰恰是对上述功能

3、的思考。他同时表示，各地在推行政府购买服务改革时多以转变政府职能为出发点，一些目录的制定过于注重形式。采访中，多名业内人士提出，政府购买服务的内容应以满足百姓的公共服务需求为首要出发点，应该把重点放在公众需要什么服务、政府能够提供什么服务上。也就是说，指导性目录还需更“接地气”，更多地反映百姓诉求。社会组织缺乏竞争力社会力量不足、社会组织缺乏竞争力，是推进政府购买服务工作中的一大困扰。中央财经大学财政学院党总支副书记姜爱华指出，一些服务领域的社会力量刚刚起步，现阶段，其成熟度不足以支撑购买服务的发展。在将公共服务推向市场的

4、过程中，因响应供应商寥寥而招标失败的情况不在少数，导致买方对社会力量承接能力的信心下降。因此，真正愿意将服务事项交给社会组织的买方并不多。事实上，多地在制度体系的搭建中都非常注重对社会力量的培育。2008年，广东出台《关于发展和规范我省社会组织的意见》，并于2012年印发《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》，以充分发挥社会组织在社会建设中的积极作用。山东和云南于去年分别出台意见，大力培育发展社会组织，推进现代社会组织体制建设。操作环节仍存难点在采购实践中，服务类项目具备范围难界定、需求标准不易把握等特性，使操作链

5、条中存在诸多难点。而政府购买服务涉及诸多公共服务领域，加大了操作难度。由于具有无形性、无法存储性、易变性等特点，服务类项目的采购标准难以确定，出现标准制定高低不一的现象。姜爱华指出，若前期的购买标准不能明确，则与采购标准相承接的服务监督及评估的标准制定也会出现相应困难。此外，根据公共服务类项目连续性和长期性的特点，招标频率的确定和招标方式的完善，也是需研究解决的问题。上海市政府采购中心副主任费嗣梁提出，政府购买服务需建立全程评估体系，将事前立项、事中操作及事后后续管理、结果考核等全部纳入其中。庄良翠抛出这样一个问题：购买服

6、务的项目是全部通过政府采购审批，还是符合政府采购的项目走政府采购渠道？当越来越多的公共服务项目纳入政府采购管理，除了操作层面上的挑战外，集采机构的内部管理结构、人员专业化的要求等都会发生变化，甚至会对《政府采购法》及其配套办法提出挑战。受制于事业单位改革进度如果说上述困难来自技术层面，政府购买服务工作的推进还有体制方面的羁绊。据了解，一些采购单位有这样的担忧：改革尚在进行，一部分原先由事业单位承担的服务项目要推向社会，而由于改革未到位，可能造成事业单位在未被妥善安置的情况下被社会力量抢了单，面临“一边要用钱买服务，一边没钱

7、养人”的尴尬。另外，由于转移政府职能涉及利益格局调整，有的部门对推进购买服务持“舍不得”“不敢推”态度。天津市财政局政府采购办公室处长栗庆林指出，当前，部分事业单位所掌握的服务项目具有专业性和垄断性，将其推入市场、与社会力量公开竞争的方式不太科学。一方面，社会力量无法形成与其抗衡的竞争实力；另一方面，事业单位多年积累的服务经验优势或将抬高市场价格。因此，许多地方难免出现事业单位改革脚步放缓、社会力量培育动力不足的状况。作为一项系统工程，政府职能转变在持续推进，在此过程中，政府向社会力量购买服务也在不断自我完善。