通榆县河道管理面临的困境及解决措施

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1、通榆县河道管理面临的困境及解决措施　　河道水系是水资源可以存在的重要载体，河道是泄洪的主要通道。是一座城市健康、快速发展的重要保证，也是经济社会发展的重要基础。人类的生存发展与河道水系密切相关，河道水系及其连通状况不仅影响水土资源的格局、水资源承载能力和环境容量、水旱灾害的风险状况，而且对生态环境状况和水资源可持续利用产生重要影响，是实现水资源的可持续利用，保护生态环境，促进和保障经济社会可持续发展的重要保障。因此，加强河道管理，努力构建人水和谐的水生态环境，是生态文明建设的重要基础。　　1河道基本情况。　　1）霍林河为嫩江支流,流经

2、同发、向海、兴隆山、乌兰花、开通、鸿兴、双岗、十花道、八面等9个乡、镇、场。河段全长240km,其中：总股长25km,北股长114km,南股长101公里；总股堤坝9条，总长度73630m;北股堤坝106条，总长度33519m;南股堤坝112条，总长度73630m.境内堤坝合计218条,总长度114825m,境内流域面积为3936.1km2,占全县总面积的47%.　　2）文牛格尺河属西辽河流域新开河水系，由内蒙古自治区科右中旗进入我县新发乡树统屯分为两股，我县境内流域面积为900开卖km2,河道全长65km.境内河道堤防58条，总长度3

3、6096m,其中：总股6条，总长度4170;北股35条，总长度17551m;南股17条，总长度14375;流经我县5个乡镇场（团结、新发、瞻榆、包拉温都、良井子国营畜牧场）。　　3）南额木太河属松花江流域嫩江水系，属平原河流，县内无堤坝。　　2河道管理存在的主要问题。　　2.1河道管理工作不到位，重建轻管。　　在对河道进行管理的问题上，国家制定了相关的法律法规和管理制度，但也出现了由多部门交叉管理的现象，相关责任单位对自身所负的责任不明确，发生问题时执行难度大。河道管理工作范围主要延伸于农村乡镇，管理单位在起初的管理理念和想法上是好的

4、，但在具体实施中却遭到地方群众阻挠甚至是破坏，长此以往促成在河道工程建设中，只注重建设而忽视或不愿管理的现状，使工程建设与管理在人们的思想上形成很大的差距，重建轻管现象长期存在。[1]　　2.2人与水争地现象比较突出。　　由于气候条件的变化，霍林河自1998年发生大洪水后，即进入枯水期，上游河水入境流长不到50km即漫散殆尽。由于河道多年干涸,百姓心存侥幸心理，大肆在河道内违法修堤造田。目前河道内已开荒种田已达1万多hm2,占整个河道面积的16%;围堤数量近百条，长度达200多km,高度0.5―2m不等。目前县域内河道堤坝越修越长，越

5、修越高，已逼近主河床。　　2.3设障严重。　　近几年河道内筑坝养殖现象非常普遍，以严重影响到河道的正常泄洪。在汛期，洪水灾害风险程度越来越高，防洪投资的效益也越来越小，出现了小流量、高水位、大灾害现象，已构成对沿河乡村屯人民生命及财产的严重威胁。　　3加强河道管理的主要措施。　　3.1转变管理模式。要从传统的单一资源管理转向系统资源管理，实现生态资源开发、生物保护、环境规划统一协调的管理模式。建立河道管理地方政府首长负总责，河道流经区域党政主要领导负主责，水行政主管部门负责组织实施，相关部门紧密配合的河道管理的机制。河道管理必须依靠各

6、乡镇及有关职能部门的力量齐抓共管，建设部门在进行城乡建设规划时，应积极配合河道主管机关抓好城乡防洪规划，并不得审批占用河道管理范围内的一切建设项目；土地部门在审批涉及河道的建设用地时，必须首先征得河道主管机关的同意后，方可按土地使用审批程序履行审批手续。[2]　　3.2建立以水治水的合理开发利用机制根据现实情况，每年由县级水行政主管部门与各乡镇联合对河道内土地进行管理，统一发包收取租金。现已开垦土地面积约为1万hm2,按每公顷土地承包价按1000元计算，每年可收取土地使用金1000万元。将这笔土地使用金可按以下方式进行分配使用：一是县

7、财政提取60%约600万元，在大汛来到时用于防汛资金使用。二是乡镇财政提取40%约400万元，作为重点堤防加固维修，河道清障及修建顺水渠道、顺水堤坝、蓄水池等河道综合开发利用费用。　　通过河道的合理开发利用，不仅能增加沿河村民的经济收入，提高村民的生活水平，使县、乡两级政府获得较好的经济效益，同时还做到了以水治水,利用这部分收益对河道进行岁修和养护，保障河道大汛来临能安全度汛。努力做到还利于民，建设人水和谐的河道水事局面。　　3.3明确河道滩地所有权归属。　　河道管理范围确权划界工作应遵循尊重历史，依法划界，依据确权，以有利于堤防工程

8、设施的正常运行，有利于执法管理和工程效益发挥，有利于堤防工程保护区内人民群众的生产、生活为立足点的原则，结合当地的实际情况进行[3].河道管理范围内属于国家所有的土地，由河道工程管理单位进行管理。其中，已经县级以上人民政