新疆巴州新农保试点工作开展情况与政策建议

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1、新疆巴州新农保试点工作开展情况与政策建议新型农村社会养老保险制度是实现农牧民老有所养，促进社会和谐进步的重大利民惠民政策。大力推行新农保制度，是解决“三农”问题的重要举措之一，是拉动内需、让农民分享改革成果、建设和谐农村、实现城乡公共服务均等化的重要战略，对确保农村居民基本生活，保障农民基本权利，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定意义重大。一、巴州新农保试点工作开展情况巴音郭楞蒙古自治州，简称“巴州”，地处新疆维吾尔自治区东南部，下辖库尔勒市、轮台县、尉犁县、若羌县、且末县、焉耆县、和静县、和硕县、博湖县共8

2、县1市。全州总人口136.6万人，农业人口71.44万人，占总人口的52.3%。2012年末，全州生产总值906亿元，地方财政收入79.3亿元，农牧民人均纯收入1.18万元。轮台县作为全疆首批13个新农保试点县，于2009年12月启动实施试点。2010年7月若羌县结合自身实际，在没有中央和自治区财政补助的情况下，由县财政负担先行开展了新农保试点。2011年7月库尔勒市等8县市实施扩大试点工作，至此巴州所有县市全面启动新农保工作。此次启动试点的新农保制度与1992年启动的农保相比，基金的筹集由原来的“以个人缴费为主，集体补贴

3、为辅”转变为“个人缴费、集体补助、政府补贴相结合”，养老金待遇由原来单纯“个人储备积累制”变为“基础养老金和个人账户养老金”两部分组成，同时规范了基金管理，不再从基金中提取管理服务费，所需经费纳入同级财政预算。目前试点阶段，新农保基金暂实行县级管理，随着试点工作的扩大，将逐步提高管理层次。在基金筹集的入口补助方面，巴州各县市在自治区确定的16-59岁参保人员每人每年30元补贴基础上，分别确定最低给予每人每年20-60元补贴；在基础养老金出口补助方面，各县市在中央确定对60岁以上参保人员每人每月55元补贴基础上，分别确定最低

4、给予每人每月45-65元补贴，这一标准在全疆总体靠前，其中库尔勒市、若羌县每人每月发放养老金标准最低达到120元。截至2012年底，全州新型农村社会养老保险实现全覆盖，已参保人数为20.59万人。60周岁以上农牧民3.42万人，其中有3.38万名领取了养老金，累计发放养老金4177万元，累计发放一次性生活补贴998万元。实际缴费人员为17.17万人，累计征缴养老保险费3569万元，政府补贴5145万元。二、巴州主要做法（一）加强领导，精心组织2012年，州委、州人民政府继续把扩大社会养老保险覆盖面，实现参保率达到95%以上

5、作为重点民生工程的目标之一，列入政府年度考核目标。各县十分重视社会保障体系建设，坚持“保基本，广覆盖，有弹性，可持续”的原则，不断创新思路，狠抓工作落实，分别成立了领导小组，由县长亲自担任组长，及时召开动员会，层层分解工作目标任务，实行县级领导包乡，部门和乡镇领导包村，村包组，组包人，一级抓一级，层层抓落实的工作机制，稳步推动了社会养老保险工作向纵深开展，以更加积极的姿态探索城乡居民的养老问题，推进城乡一体化进程。（二）密切配合，齐抓共管人社、财政、民政等部门按照分工，切实履行职责，加强协调配合，人社部门发挥牵头作用，加强

6、统筹协调和政策研究，及时提出工作意见和建议。财政部门将新农保补贴资金足额列入预算，2012年制定下发了《关于要求做好社保基金财政补助资金结算的通知》，保证县级财政补助资金按时足额到位，形成良性有序的财政资金投入机制，确保新农保参保个人的合法权益。社保经办机构充实工作人员，组织参保登记，及时征缴保费和按月发放养老金。民政部门协助作好低保制度和新农保制度之间的衔接，积极参与对特殊困难人群参保补助办法的研究制定。（三）措施得力，稳步推进各县市对照国务院试点指导意见和自治区扩大试点实施方案要求，综合考虑经济状况、财政承受能力、农民

7、人均消费水平等因素，进一步制定试点实施办法，明确政府补贴政策，提高新农保制度的吸引力，调动了群众的参保积极性。同时，巴州分批在1万人以上的乡镇建立了人力资源市场，目前已建成54个，部分县新建和改造了社保服务大厅，配备办公设备，切实为推进新农保试点工作提供必要的硬件支撑。支持各试点县市及乡镇使用运行自治区统一开发的维汉双语的新农保信息系统，提高信息化服务水平。各县市通过公益性岗位招聘，确保每个乡镇村配备至少2名以上新农保工作专职人员，全州乡镇村共配备512名。（四）广泛宣传，深入发动各县市利用报纸、电视、广播等新闻媒体，广泛

8、宣传政策。同时，通过组织马背宣传队、宣传车、干部宣传组、流动服务队等形式，走家串户，发放参保资料，明确宣传重点，面对面向农牧民宣传政策，帮助农牧民算清多缴费多收益的“经济账”，算清个人缴费、政府补贴的“实惠账”，算清子女参保、父母享受待遇的“道德账”，使群众理解政策，积极主动参保，促进政策落实。三、新农