从农民工权益保护——谈我国社会政策的缺陷与完善

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1、从农民工权益保护——谈我国社会政策的缺陷与完善[摘要]解决农民工问题是构建社会主义和谐社会的重要一环，数量庞大的农民工群体，既是社会中的弱势群体，也是构建和谐社会不可或缺的力量。我国现今的社会政策体系存在着一系列的缺陷，比如僵化的人口流动政策、歧视性的就业政策、漏洞百出的社会保障政策、力不从心的法律援助政策。保护农民工权益，解决他们面临的实际问题，也就是需要改革现有的社会政策体系，建立和健全合乎社会需要的社会政策体系。这是时代对我们的要求，这是社会不可推卸的责任。　[关键词]农民工权益、社会政策、缺陷、改革和完

2、善农民工是伴随着中国改革开放而产生的新兴社会群体，也是中国社会中的又一弱势群体，他们在现行的户籍制度下虽然被定为农民，但他们却早以从农民中分化出来，不同程度地融入城6789101112131415161718192021市社会，不再从事农业生产。改革开放以来，国内研究者们从不同角度对我国农民工问题进行了各种分析。根据中国社会科学院“当代中国社会阶层结构研究”课题组的数据显示，现在中国共有农民工9900万人以上；而国家统计局的资料，我国进城的各类农民工共有1.1390亿人，而且数量还在继续增加。这就意味着今后将有

3、越来越多的农民加入到工人阶级队伍中来，农民工的地位和作用也将更加重要和突出。然而，由于受到现行的人口流动政策、就业政策、社会保障政策和法律政策缺陷的影响，使农民工在城市中处于一个尴尬的边缘人境地，成为了社会中客观存在的弱势群体。其主要原因，就是历史和传统体制等因素导致竞争的初始条件的差异，以及社会保障和福利制度改革导致社会政策的再分配力度不够等。农民工群体作为城市中的一个弱势群体，其劳动和职业选择权、劳动报酬权、休息权、社会保障权、子女受教育权、生命健康权、人格尊严权等权益容易受到社会的忽视，从而才导致了诸多社

4、会矛盾和社会问题的产生，如劳资矛盾、欠薪问题、留守儿童妇女老人问题等。数量庞大的农民工群体长期处于整个城市的最底层，经济承受力和心理承受力较弱，如果这些矛盾如果不妥善解决会不断激化，甚至引起社会动荡，成为关乎社会政治稳定和持续发展的重大问题。社会政策是一个政党或国家，为实现某个历史时期的路线、任务，达到一定目的而在社会生活和社会活动方面实施的有关行动准则。社会政策作为国家和各级政府制定的，对全社会都有重大影响的政策，对于缓解社会矛盾、解决社会问题将起到举足轻重的作用。在我国，社会政策的制定与实施还处于一个初始和

5、完善的阶段，还具有许多的缺陷，尤其是与农民工相关的社会政策存在着相当大的缺陷，需要我们加以解决。其缺陷主要表现在以下几点：6789101112131415161718192021FONT-FAMILY:宋体;mso-bidi-font-size:10.5pt;mso-ascii-font-family:'TimesNean';mso-hansi-font-family:'TimesNean'">一、僵化的人口流动政策首先，僵化的人口流动政策，导致了农民工的尴尬身份——“双重边缘人”（在城市社会中的底层地位与非工

6、非农的边缘群体）的自我认同，使农民工的人格尊严得不到应有的尊重。党的十六大报告明确提出，“农村富裕劳动力向非农和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势”。农民工从工作性质来说他们应该是工人队伍中的一员，但是从户籍制度的角度来看，他们还是不折不扣的农民。中国城乡分割的户籍制度始于1958年，从那时起政府对人口迁移控制越来越严格。1957年12月中共中央、国务院发布了《关于制止农村人口盲目外流的指示》，采取强有力的措施，禁止农民进城。特别是由于在社会主义经济建设经历了一系列重大的挫折之后，城镇自身劳动力都难以安排、粮

7、食供应及生活设施都出现极度的困难，更谈不上为农村进城人口提供就业和生活机会。1958年1月以主席令的形式颁布了《中华人民共和国户口管理条例》，将中国公民划分为“农业户口”和“非农业户口”两大类。同时也建立了一整套与户籍制度相联系的是劳动就业政策、社会保障政策和法律援助政策等。在这种情况下，政府实施彼此封闭的二元就业制度，即城镇中的“统包统配的低工资——高就业制度”和农村中无条件的“自然就业制度”。①6789101112131415161718192021虽然这种不准农村居民入城就业到1984年就废除，但是户籍制

8、度一直到现在仍维持着，原有的对农民进入城市的程序性限制不但没有减少，而且还有不断增加的趋势。城市农民工群体是中国城乡二元社会经济结构在转型期的必然产物，这主要是受由城市户籍制度与用工制度决定的。农民工在城市社会中受到社会发展的先天性制度的整体排斥。改革开放后，二元社会结构虽有所松动，但仍未能有本质意义上的突破，使农民工很难融入城市的制度和经济生活体系。尽管他们在职业上实现了从农民到工人