日本教育财政策对我国的启示

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1、日本教育财政策对我国的启示日本国土狭小，人口比重相当于国土面积比重的10倍，自然资源特别是作为重要工业原料的矿产、石油等资源十分匮乏。所以，重视教育、重视提高人口素质就成为日本的传统。一、日本的教育财政政策（一）日本的教育财政体制日本的中央政府和地方政府之间纵向的财政不平衡状况十分明显。中央政府每年征收全国财政收入三分之二左右，而它的直接支出仅为全国财政支出的三分之一左右。中央财政收入的一半左右用于向地方政府的转移支付。国家对地方公共团体财政拨款主要是根据日本实施的地方交付税、国库支付金制度和地方让与税。日本没有独立征收教育税的传统，教育财政从属于一般

2、财政制度，教育经费只是从一般财政中划拨，没有独立的教育财政制度。教育行政部门只是对财政所分配的教育经费进行管理。中央政府的教育支出主要用于国立学校的设置与管理所需要的费用，给都道府县、市町村以及学校法人的教育经费补贴、奖学金和教育贷款等费用。地方政府的教育支出主要用于地方上的公立大中小学、幼儿园和公共教育设施的设置，管理所需要的费用以及对地方各公立学校教职员工的工资津贴等进行补助。都道府县主要负责都道府县里教育机构及教育事业的管理经营费、市町村立中小学和定时制高中教职员的工资以及市町村教育事业的补助金，市町村主要负责市町村立中小学的管理经营费和各种市町

3、村教育设施的管理经营费。为确保教育投入，日本制定和颁布了专门的教育财政投入法规。这些法规对教育机构的设置和管理，对税收、免税和教育投入的核拨乃至校舍和土地的使用等都有规定，因此日本教育经费投入的管理，从宏观到微观，一般都有法可依。比如日本在1893年制定的《实业教育国库补助法》，后来又制定了《公立学校教职员加薪国库补助法》、《青年学校教育费国库补助法》、《关于国立、公立义务教育各学校教职员薪金的特别措施法》，以及二战后颁布的《教育基本法》、《学校教育法》、《义务教育费国库负担法》、《财政法》、《地方财政法》、《地方交纳税法》、《市町村学校职员工资负担法

4、》、《公立高级中学危险建筑物改建促进临时措施法》等。（二）日本中小学教育经费的筹措1、小学和初中。日本宪法规定：所有国民须承担保证使其子女接受教育的义务，国家和公共团体设置义务教育场所：义务教育不收费，且教材、午餐、医疗保险也免费供应。义务教育经费由中央和地方共同负担。中央负担各类义务教育学校及养护学校教职员工资的1／2（各类义务教育学校校舍建设的1／2—2／3,各类义务教育学校教材和教具的1／2,并负责全部各类义务教育的书费，入学财政援助的1／2;中等职业教育设施和设备的1／3:发展边远地区教育的1／24振兴社会教育和体育的1／2。都道府县负担各类义

5、务教育学校及养护学校教职员工资的1／2。市町村负担各类义务教育学校校舍建设的1／3—1／2。另外，对于中央所负担的各类义务教育学校的教材和教具、入学财政援助、中等职业教育的设施和设备、发展边远地区教育、振兴社会教育和体育经费的其余部分由都道府县和市町村共同负担。2.高中。日本的高中和相当于高中的职业教育属于非义务教育，2000年，日本高中的入学率达到96％左右，实际已成为准义务教育。日本的高中分为全日制、定时制、函授制三种，其中绝大多数是全日制学校。从设置上看，分为国立、公立、私立三种。国立高中由中央政府直接开办，经费来自中央政府，公立高中由地方政府都

6、道府县开办，其经费主要由都道府县负责（私立学校由学校法人设立。（三）日本高等教育经费的筹措日本的高等院校也分为国立，公立和私立，数量上以私立大学为主导，质量上以国立大学为主导。大学包括学部和大学院。学部阶段的学习相当于我国本科阶段的学习：大学院即研究生院，设有硕士课程和博士课程。根据日本《学校教育法》对教育经费来源的基本规定，国立高等院校的经费由国家负担，以租税为主要来源，另外还有学费、入学金、审查费和医院收入等学校自筹资金，公立高等院校的经费由地方政府负担，国家通过地方自治体会计制度向公立高等院校支付一定的补助金。私立高等院校的经费由学校法人负担，以

7、学费为主要来源，并接受国家给予的经常费用补助金。1.政府拨款。在日本的现代高等教育发展过程中，中央政府从开始就介入高等教育的发展，这是日本高等教育的一个重要特点。根据1964年恢复的现行国立学校特别会计制度，国家以财政税收支付国立高等院校经费。原则上，国立高等学校的收入不能留在学校内部，应与政府财政拨款合并，共同纳入国家预算中，进行统一管理、分配，由于地区之间经济发展水平不同，必然导致公立高等院校之间的教育条件和教育机会不均等，国家给予公立高等院校适当的补助和采取地方交付金制度就成为必然。基于科学研究对促进社会经济发展的重要作用，日本政府支持高等教育主

8、要是向日本大学提供科研经费。20世纪90年代初，文部省对大学研究经费进行了结构性的调整，在原有