美国国会与导弹防御系统(md)

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1、美国国会与导弹防御系统(MD)【原文出处】国际论坛【原刊地名】京【原刊期号】200205【原刊页号】15～21【分类号】D7【分类名】国际政治【复印期号】200302【标题】美国国会与导弹防御系统(MD)【作者】王芳【作者简介】王芳，复旦大学国际关系与公共事务学院2001级博士生，第二军医大学政教室讲师。(上海，200433)【内容提要】美国国会对导弹防御系统的进程起着越来越重要的作用。在分析决定国会在这一问题上起推动还是阻碍作用的关键因素是党派政治之后，作者提出未来国会在导弹防御问题上的角色预测。【摘要题】军控研究【关键词】国会/导弹防御系统/党派政治/角色预测【正文】　

2、　“9•11”事件之后，随着小布什总统宣布退出反导条约(AMD)，导弹防御系统(MD)的部署与推进成为众人关注的焦点。按照美国宪法的规定，涉及外交与防务政策的制定权由总统与国会共享。那么，国会在导弹防御系统上究竟起何作用，决定国会起积极作用还是消极作用的关键因素到底是什么，以及今后国会在导弹防御问题上的角色预测等问题值得研究与关注。　　一、国会在导弹防御系统上的作用　　美国宪法第一条第八款赋予了国会在国家安全方面享有的巨大权力。主要包括六个方面：宣战权；决定防务开支权；批准缔约权；制定有关国家安全方面的法律权；批准安全事务上重要的人事任免权。因此，国会完全可以充

3、分运用手中宪法授予的权力资源来强行推进或阻挠一项安全政策的制定与实施。但是，由于冷战时期国际格局的限制，国会往往在安全政策上听命于并附和总统的。而1990年代以来，随着国际形势的缓和、国内民众对外交政策透明化呼声的高涨，国会在安全政策上的意识在复苏，其中一个重要表现就是国会越来越对导弹防御系统(MD)问题起着重要作用。国会的作用体现在参与、限制与左右导弹防御系统的进程上。　　(一)国会对MD的参与作用　　导弹防御系统是一种武器系统，它用于及时发现、跟踪并摧毁任何入侵美国本土、海外驻军基地和盟国的导弹而建立的防御系统。其前身是1983年里根总统提出的“战略导弹防御倡议”(星球

4、大战计划)，后被老布什改造为“全球防止有效打击系统”，1992年克林顿将之称为“导弹防御系统”，并分为国家导弹防御系统(NMD)与战区导弹防御系统(TMD)。可见，MD从一开始就是由总统提出的一项安全政策，具体实施也是由国防部门承担的，因此国会对MD的作用首先表现在参与上。而“参与”主要体现在两方面：一是国会对MD进行监督。对于这一耗资巨大、成败未卜的武器系统的研制与部署，国会作为“选民的耳目”严密监督政府在MD上的每一个步骤与进程。国会广泛运用调查权、质询权和行政监督权以达此目的。为了了解美国所受的导弹威胁程度从而确定是否支持部署MD，1995年国会宣布成立一个由前国防部

5、长拉姆斯菲尔德领导的“弹道导弹威胁美国评估委员会”，该委员会于1998年7月向国会递交的调查报告将美国所面临的导弹威胁渲染得如此之重，以致于部分民主党人也改而支持导弹防御计划。为了“听取各方意见”，“对不同利益冲突进行调解并消除隐患”(注：孙哲：《左右未来——美国国会的制度创新和决策行为》[M]，复旦大学出版社，2001年版，第128页。)国会常常针对MD举行听证会，让政府官员到国会答复议员的询问。为了“持续地检讨行政当局是否有效地执行了国会所通过的结果”，监督政府的决策程序和使用国会拨款的情况，国会还按照1999年的《国家导弹防御系统条例》的规定，每年对政府推行的当年MD

6、计划进行评估与审查。二是国会批准与MD密切相关的人事任命。国会通过批准或否决总统提出的国防部长、参谋长联席会议主席等直接参与MD制定和实施的人选来表达其对MD的态度。小布什选任的强烈主张部署MD的代表人物拉姆斯菲尔德任国防部长获得国会通过便是例子。　　(二)国会对MD的限制作用　　国会对MD限制作用主要体现在其批准的1972年美苏反导条约(ABM)上。当年民主党执掌的参议院批准的该条约使限制反弹道导弹的发展不仅是两国的政策，更成为一项国际协定，具有了法律效力。该条约核心有两个内容：一是两国只能建立一处反导基地，用于保卫首都或某一处核导弹基地，且反导基地部署的反弹道导弹不超过

7、100枚；二是只发展海基、陆基反导系统，不应发展天基系统。而这对部署和研发MD形成了一个极大的障碍。现在美国要发展的MD与之直接相冲突。美国已打算在阿拉斯加等四个地方建立四处反导基地，且每一基地部署250枚反弹道导弹。不仅如此，美国还将研究新的天基传感系统——天基红外卫星系统，以识别地球上任何地方发射的导弹。(注：吴莼思：《威慑理论与导弹防御》[M]，长征出版社，2001年版，第124页。)因此，ABM条约成为制约MD发展的一个重要约束力。　　(三)国会对MD的左右作用　　也就是说国会在某种程度上掌握着MD的前途命