行政管理笔记整理

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1、行政管理笔记整理第一讲行政管理概论一．含义1.起源奴隶社会2.提出把行政管理从政治学分离出来3.系统1900古德诺《政治与行政》一书标志行政管理学正式形成。4.概念：指行政机关执行的任务和进行的活动，是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务，社会公共事务和机关内部事务。二．行政管理学研究对象及特点1.对象行政管理学是以政府管理活动为基础而形成的理论系统化学术。主体：国家权力机关。根本原则：依法管理。对象：国家事务社会事务机关内部事务2.特点政治性与社会化综合性与独立性应用型与独立性权变性与规范性3.特性行政管理学是由主体发动作用与客体的有序管理行政管理学是一门科学——定性

2、行政管理学是一定基础之上的上层建筑行政管理学管理公共事务提高公共服务的活动过程行政管理活动的顺利进行必须得到其他方面的有力保障行政管理要实现高效服务必须充满活力行政管理已成为一种世界模式，各种改革模式相继出现行政管理中高科技应用推进了提高了效率，降低了管理成本，特别是电子政务的发展。第二讲行政管理学思想演进一．提出创立时期1887科学管理研究兴起，伍德诺威尔逊《行政研究》提出公共行政学的必要性目标任务。主张政治分离。1900他又系统化本书。二．传统行政研究时期20世纪初----30年代泰罗，量化管理韦伯《新教理论与资本主义精神》怀特1922《行政学导论》美国第一本行政教材

3、。核心----行政效率三．人性的行政管理时代20世纪中叶马斯诺需求—需求层次理论生理安全情感尊重自我实现麦克雷格——x理论人性价值观西蒙——有限理论决策四．系统权变行政管理时期——20世纪60年代后马诺里——社会公平正义是公共行政核心《迈向新公共行政》以社会公平为核心的模式。诺斯——行政管理是一种服务布坎兰——1984《自由市场和国家》吧经济研究方法运用到行政管理学。四．现代行政现象与现代行政精神1现象（1）政职能的扩展（1）不良行政现象增长：一是行政组织规模庞大，公务员大量增加，权力无限细分。二是行政决策迟缓，妨碍执行效率和有效性。三是盲目招揽大量专业人才，导致人才难

4、尽其用。四是官僚化倾向滋长，导致程序化现象出现，淡漠人际关系和人群关系。二．精神主动进取追求卓越创新发展第三讲西方国家行政职能理论实践与中国政府职能转变一．“守夜人”行政职能理论1776亚当斯密《国富论》从经济学角度对智能论述，对政府职能做了限定，他认为市场完美无缺，整个次序按照自我行为有序进行。1保护国家安全2保护社会个人安全3建设维护公共事业公共服务美总统杰弗逊“守夜人”实践者二．干预主义的政府职能1凯恩斯1936《就业利息和货币通论》主张全面加强国家职能。2萨缪尔森1985《经济学》完整叙述了干预主义经济。三．有选择的干预市场失败的政府职能伦1科斯——整个市场，只要

5、产权明确，经济效果最大化。2布坎兰——公共选择理论，政府有选择性的干预，不主张政府在社会生活中全面出击。主张政府干预市场失败。四．中国政府职能转变1含义政府职能结构中心发生的变化，政府职能中心由这一职能转向另一职能（随时空变化）。行政职能结构中心的转化也可以是职能自身变化，也可以是政府职能重心变化而引起的方式变化。2必然性十一届三中全会进入政府职能转变时期，从政治过度到经济自觉。十二大经济建设为中心1985后，中国经济职能转变，建立社会主义完成从计划经济到市场经济。3中国政府职能转变内容重心转变由政治中心——经济中心、由计划经济——市场经济、政府主导——市场主导。方式由直

6、接——间接、微观——宏观、政企不分——政企分开。职能关系转变理顺三个关系。中央地方、上下级、政企关系、4职能转变制约的因素政府职能转变与社会经济发展相促进。转化受社会利益和就得行为方式制约。第四讲中国政府改革历程一．52——56改革中心——加强中心集权，政务院由35到81个部门。56年改为国务院。二．58——61改革中心中央向地方放权，调动地方积极性。背景：大跃进，部门81减到60.三．61到65第三次机构大规模调整背景：天灾人祸，三年自认灾害和大跃进中央强调集中统一，“调整、巩固、充实、提高”八字方针。60——79四．66——76文化大革命时期国务院机构不断增加，政治权

7、利的需要。1970年部门由79个撤并为32个，精简机构。1981年，国务院部门由32个增加到100个五．1982年文革结束经济建设为中心主要任务：撤并机构，裁减人员，解决单位干部副职过度，机关干部老龄化问题。部门由100个撤并为61个。六．1988年第五次政府机构改革重心：扩大企业自主权，以经济管理部门为重点，首次提出转变政府职能，理顺政企关系，国务院常设机构从72个减为66个，非常设机构75减为49，七．1992年行政机关改革确立建设社会主义经济市场经济体制目标推进下进行的中心任务：推进经济体制改革，建立市场经济，探索适应社