英国布莱尔政府公共服务改革模式分析

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1、英国布莱尔政府公共服务改革模式分析　内容提要：英国布莱尔政府的公共服务改革模式有其自身特点，并在国际范围内产生了一定的影响。在近10年的执政期内，布莱尔政府形成了改革自我推进体系，主要包括四个方面的因素，即政府对公共服务自上而下的管理；引入市场竞争机制；使用者自下而上的反馈作用；落实改革措施的能力建设。本文认为，英国公共服务改革的这些做法和经验对我国有启示作用。　　关键词：布莱尔政府，公共服务，改革模式　　公共服务改革是一个全球性的难题，许多现代国家的政府正在以不同的方式致力于公共服务改革，但成效显著且能够让各方面认同的模式很少。始于1980年代末的英国公共服务改革对世界各国政府的

2、公共服务改革起到了示范作用，并引领了此后多年来国际社会公共服务改革的潮流。　　一、英国布莱尔政府公共服务改革及成效　　从实践经验来看，英国布莱尔政府公共服务改革有两条原则性的价值取向，一是树立了“服务于民”的执政理念；二是确立了“以人为本”的指导思想。具体内容如下：　　1.修正保守党政府改革路线，确定工党政府改革新方向。从保守党撒切尔夫人政府开始，英国推行包括公共服务改革在内的公共行政体制改革，主要通过推行纯粹市场机制和合同外包形式提高公共部门的服务质量。1994年，布莱尔接掌英国工党，针对公共服务投入少、效率低，公众对公共服务质量不满等状况，提出新政治纲领，承诺选民将加大公共服务

3、改革力度，以维护社会正义，提高公民生活质量。1997年工党赢得大选，上台伊始便提出了“更好地制定政策、更好地回应公民的需求、更好地提供公共服务”的执政理念，推行公共服务改革，主要是通过管理方式的改造来实现公共服务的“最佳价值”。　　根据英国内阁办公厅的一项分析，与工党开始执政时相比，英国基础教育水平明显提高，2005年英国16岁孩子国家统一考试优秀率为56%，而1997年为45%。公共医疗服务更加便利，公民看病有了多家选择余地，就诊、手术等候时间缩短了三分之二；英格兰75岁以下人群心脏病、中风等疾病死亡率降低了40%，癌症死亡率减低了25%。社会治安有所好转，偷盗犯罪率比1997年

4、减低了35%。地方政府提供公共服务的能力得到了提高，评估表明，70%以上的地方部门表现优良。　　因为持续地推进公共服务改革，工党政府在政治上取得了一定的成功。在改革旗号下，工党三度赢得大选，保持近10年来不败的纪录。公共服务改革也为英国长时间保持经济繁荣奠定了基础，甚至为参加科索沃、阿富汗、伊拉克等几场战争创造了有利的国内政治环境，从某种程度也缓解了布莱尔政府因参加伊拉克战争不利而产生的政治压力。　　2.确定“以人为本”的改革指导思想，努力实现维护社会公平正义的目标。布莱尔政府规划了改革的方向，以公民为中心，积极回应民众的要求。提出了一系列的行动目标：公共医疗和教育等服务实现普及化

5、，保证全体公民有均等机会享受这些服务，尤其关注少数民族、老年人、对社会不满的年轻人以及有智障的残疾人等特殊群体的需求；公共服务要高效，尽可能缩短使用者等待时间，让纳税人的钱发挥更高效能；公共服务要质量高，让使用者满意；要为公民提供参与公共服务的机会和选择公共服务产品的余地”。　　二、英国公共服务改革的模式　　英国社会结构变化要求公共服务多样化，由此产生的“众口难调”具有普遍性。与30年前相比，现在的英国社会阶层、群体利益协调难度加大，公共服务对象群体分化加剧，结构单一的服务方式已不再有效。人们收入普遍增加，消费能力显著提高，对公共服务的品种、质量要求相应提高，个性化要求越来越明显。

6、现代科技手段不断进步，为人们提供多种高质量服务成为可能。现代资讯便捷，让人们对公共服务的需求有了更多的了解和比较，随之对公共服务的期望也就水涨船高。压力不仅来自服务对象，还来自私人服务，私人服务占有更大的市场份额，可以灵活地支配资源，能够迅速提高服务质量和服务效率，相比之下，对公共服务造成了竞争压力，为了间接或直接地提供配套措施，公共服务只有尽可能地跟上私人服务的进度。　　以加大政府对公共服务的投入为推动力量，重新构建公共服务改革推进模式。为了应对公共服务面临的挑战，在总结撒切尔政府和梅杰政府工作的基础上，布莱尔政府首先解决投入不足，把政府大量增加资金作为公共服务改革的启动力量。1

7、997年至2004年，政府医疗资金从全国GDP的5.4%增加到6.7%，教育资金从4.5%增加到5.3%；2004年到2008年，医疗和教育还要分别增加230亿和76亿英镑。这一阶段主要以中央政府自上而下的方式推动进行，各地方政府和各公共服务机构按要求被动实施。实践证明，单纯靠增大政府投入和强制性指令的方式不能充分达到改革目标，低效、劣质、高成本现象仍然存在。1999年工党政府发布的《政府现代化白皮书》提出政府改革方针，涉及公共服务内容的有三项，即政策制定不仅着眼短期