关于提高我军高技术武器装备发展管理效能的战略思考

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1、关于提高我军高技术武器装备发展管理效能的战略思考　　善于站在战略的高度，把握好战略全局去筹划战役、战术问题，历来是我军处理好战争问题的最高原则。战略问题，涉及到全局，决定着根本。过去我军运用这一原则，赢得了历次战争的伟大胜利。该原则同样适用于指导我军现实高技术武器装备项目发展的管理。这主要是因为高技术项目从发展决策的研制，生产，采购使用都涉及到战略层次的管理问题。　　在高技术武器装备项目发展过程中，战略层次的管理可以认定为包括以下三个方面内容：一是高技术项目发展管理的主角必须是国家；二是必须运用科学的决策方法做好项目的选项

2、决策；三是必须建立科学的组织架构和良好的运行机制。具体来说，这是因为：　　第一，高技术武器装备具有知识密集、高风险、高成本、高效益的特点，研制时间一般约需10－15年，耗资巨大，涉及到众多的学科、部门和人员，仅靠军队自身的力量显然是不行的，需要国家政策上一贯的支持，以及人力、物力与财力的大量投入。重大的高技术项目，往往关系到国家的安全和国际地位，体现了军队，国家（政府）和工业企业三者之间的关系，必要的国际协作和技术引进还需要运用国家的力量。因此，新时期重大高技术装备项目的发展，必须上升为国家级的行为，不能局限在军队自身的小

3、圈圈里。　　第二，我国是一个发展中的大国，资金不足的矛盾将长期存在，如何利用有限的资源，有重点地发展我们自己的“杀手锏”，实质上就涉及到了高技术项目如何选项的战略问题。要真正做到有所为，有所不为，发挥自己的优势，抢占高新技术发展的制高点，就必须在积极跟踪国外高技术发展的同时，对我国高技术武器装备发展项目有所选择，我国80年代中期实施的“863”计划，就体出了这种原则。做好选项决策的根本依据在于国家安全战略、国家发展战徊和军事战略的需要。在此基础上加强预测，坚持定量与定性相结合的原则。高技术武器装备项目，技术上较为复杂，军队

4、实际采购批量又很少，加上研制时间长、成本高，致使主要高技术项目发展的竞争并不象“投标”那么简单，因为相当多数的科研部门和生产企业并不真正具备如此的能力。以至于很多项目可能就不应该进行竞争，事关重大，应该认真加以判定。　　第三，项目的管理的成效，从组织成效的观点来讲，取决于健全的体制和良好的内部运行机制。健全有效的管理体制是组织功能产生的根本，良好的运行机制则是组织功能得以充分发挥作用的关键，二者缺一不可。钱学森同志在总结我国的“两弹一星”发展经验时指出，运用系统工程学的管理方法，我们实行的总设计师、设计部和保障机构相结合的

5、管理体制获得了很大成功。这种体制职责分工明确、合理，便于决策权的集中统一和工作中的协作，充分调动了各方面的积极性、创造性，开创了我国在及其困难的经济条件下，成功组织发展尖端技术项目的先河，具有重大里程碑意义。事实证明，只有在战略全局方面管理有方，才能为高技术项目的发展奠定根本性的基础，从而避免出现大的失误和浪费。　　二、必须坚决推行全系统、全寿命、全管理制度，强化过程管理　　推行全寿命管理，代表了当今世界各国武器装备发展的普遍趋势。全寿命管理，即“从生到死”全过程进行总体运筹、科学决策的一种系统管理方法，其核心内容是对武器

6、装备全寿命期的费用统筹管理，目的是为在充分发挥武器装备使用效益的同时，尽可能地节省经费，实现最佳的综合效费比。高技术武器系统，使用和维护的要求越来越高，武器系统的使用和保障费用寿命费用的比例已从过去的40％左或上升到60％以上，在这种情况下，武器装备的生产成本和采购价格显然已不足以说明武器装备总费用的高低了。必须加强对武器装备系统全寿命费用估算、分析与控制研究，找出控制或减少费用的各种方法和途径，不但要考虑是否“造得起”和“买得起”的问题，同时还要考虑装备部队后是否“用得起”的问题。由于高技术项目，使用“维修费用在武器系统

7、全寿命费用中占有相当大的比例，而可靠性和可维修性是影响使用和技术保障费用的最关键的因素。因此，在方案设计时应把二者作为一项重要指标，努力采取各种有效技术措施，改善和提高系统的可靠性和可维修性。同时，还必须使领导管理活动贯穿于高技术项目采办的全过程之中，即使是有关的地方科研和生产其相应的行为也必须置于军方的严密监督之下，从而保证了对采办项目的全系统管理。全寿命、全方位管理已成为各军事技术先进国家十分成熟的普遍强制推行的有效制度，比较而言，我们在这方面尚存在着较大的差距，很长一段时间里，我军装备管理经遇条块分割，分头决策的问题

8、较为突出，违反了现代武器发展要求全寿命管理的客观要求，过时的管理体制和运行机制已经成为高技术武器装备发展的障碍。我们相信，我军总装备部的成立，应该能够有效地推动这项制度落到实处。　　提高质量是高技术武器装备发展的根本要求，加强过程管理，则是提高并稳定装备质量的重要途径。军品质量，事关官兵的生命，乃至战斗