我国政府采购政策功能的缺失及原因分析

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1、我国政府采购政策功能的缺失及原因分析作者：干冀春　吕海平　王爱君　[摘要]西方国家的政府采购在历经200多年历史后，政策功能的发挥日趋完善。目前越来越多的国家将政府采购作为支持采购自主创新的国货、推进“绿色采购”、扶持本国企业尤其是中小企业发展等目标的重要手段。　　[关键词]政府采购政策功能原因措施　　　　政府采购的政策功能是指政府利用政府采购的资源优势，在满足采购基本要求的前提下，实现政府的一些经济与社会宏观调控目标。我国《政府采购法》第九条明确规定:“政府采购应当有助于实现国家经济和社会发展的政

2、策目标，包括保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等。”虽然我国政府采购法对政府采购政策功能做了明确的规定，但从政府采购在我国的实施状况来看，政府采购政策功能的发挥还不太明显，制度优势和政策功能还没有得到充分利用和最大限度地发挥。　　一、我国政府采购政策功能缺失主要表现为　　1.对民族产业保护不够　　(1)国货标准长期缺失，缺乏对国内企业的支持和保护。我国政府采购制度自推行以来，国货标准一直缺失。在实际操作中由于没有具体明确的国货标准，通过政府采购保护民族产业的目标难以实现，国货政

3、策难以发挥应有的作用；对采购人违规采购国外产品的行为，《政府采购法》也缺乏对其应承担相应法律责任的规定。2007年1月江西省高等级公路管理局路面设备招标，涉及政府采购资金约3000万元。令人意外的是，从开始报名甚至到招标结束，所有国产自主品牌生产厂商只能成为“看客”。根据该项目招标公告，此次政府采购的绝大多数路面设备必须是“洋品牌”。　　(2)外国产品“唱主角”。我国目前通过政府采购保护民族产业的措施不够完善，导致在政府采购市场上大量充斥国外产品。目前，我国软件市场三分之二以上是国外产品，操作系统和

4、大型应用软件约90%是微软产品；中国政府采购网相关信息表明，在中央国家机关的政府集中采购中，通过协议供货入围的18类产品中，激光打印机、投影仪、液晶显示器等产品洋品牌占有率均超过四分之三，数码复印机更是被洋货垄断。　　(3)政府采购代理机构没有严格执行国货采购要求。我国《政府采购法》中虽然有国货优先采购的规定，但相当多的采购代理机构没有很好地贯彻执行。为了保证自身利益，政府采购代理机构中有的对采购人指定国外品牌的采购言听计从；有的依据自己的喜好来选择国外品牌供应商；有的用国外品牌的数据编写标书以阻止

5、国货进入；有的协议供货偏重于国外品牌经销商等等，这些人为因素都阻碍了国货进入政府采购市场。　　2.对技术创新推动力不足　　改革开放以来，我国经济发展走的主要是粗放型道路，经济技术含量、尤其是自主知识产权含量严重偏低。由于中国无核心技术、产品附加值不高，多数产品（包括服务）在全球只能卖中、低价。有专家分析，由于缺乏核心技术，无处不在的贴牌生产使得大约92%的利润被国外技术、国外品牌拿走，留给我们工厂的只有8%左右。我国现在虽然已成为世界制造大国，但是对外技术依赖并没有减少，我国几乎全部的光纤制造装备、

6、70%的数控机床、95%的医疗装备依赖进口。　　2003年1月1日《政府采购法》正式实施之后，我国在通过政府采购促进自主创新方面的作用发挥的也明显不够，未能有力促进企业和科研机构的自主创新。以在政府采购中占有较大比重的汽车购买为例，中央国家机关通过政府采购中心公开采购的汽车中，自主品牌汽车所占的比例非常低。财政部国库司2005年发布的《2004年全国政府采购信息统计分析》显示,“2004年全国政府采购小汽车总规模为154.7亿元，国产品牌占有率居第一位的红旗轿车所占份额仅为2.28%。”　　3.在促

7、进节能和环保方面作用有限　　(1)政府部门能耗高，节能形势严峻。2004年对北京市48家市、区政府机构能源消费进行了问卷调查，结果显示，这48家政府机关的人均耗能量、人均年用水量和人均年用电量分别是北京居民的4倍、3倍和7倍。其中，政府机构的人均年用电量最高值达9402千瓦时，相当于北京居民人均488千瓦时的19倍。这些数据表明政府部门节能任务艰巨,节能潜能巨大。　　(2)政府采购节能意识淡薄。长期以来，政府采购使用的是财政资金，盲目消费现象普遍存在。在“攀比”心理的影响下，政府机构在采购时主要考虑

8、的是品牌、款式和价格，而不去考虑所采购的物品是否节能和环保。　　(3)中国作为世界制造大国，高耗能、高耗材、高污染技术及其产品还占很大比重，我国企业在国际政府采购市场上经常遭到绿色壁垒和其他政府采购市场准入的排斥，一些产品由于达不到环保标准而无法进入国际市场或者无法长久立足。　　此外，虽然国家财政部和环保总局于2006年10月24日联合下发了《关于环境标志产品政府采购实施意见》（以下简称《实施意见》）和《环境标志产品政府采购清单》（以下简称《采购清单》），但是《采购清