“一带一路”与国际反恐

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　　“一带一路”与国际反恐李卓成（川北医学院思政部，四川南充637000）摘要：本文探讨了“一带一路”与国际反恐的关系和前景。一方面，要保证“一带一路”项目的顺利实施，需要制订国际反恐合作的详细规划；另一方面，“一带一路”对国际反恐有着巨大的积极意义。..关键词：“一带一路”；国际反恐；反恐合作；战略构想DOI:10.16083/j.ki.22-1296/g4.2015.08.066中图分类号：D815.5文献标识码：A：1671-1580（2015）08-0142-022013年9月和10月，习近平主席提出了“一带一路”的战略构想。旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号，高举和平发展的旗帜，主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。2015年3月底，中国政府发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，提出“一带一路”合作将以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通为主要内容。“一带一路”的战略构想给我国及沿线国家的政治互信、经济发展、文化交流提供了巨大的历史机遇，但也面临不少挑战，在安全领域就不得不考虑所面』临的恐怖主义威胁。特别是2014年6月伊斯兰国宣布建国以来，其策划与支持的恐怖袭击呈愈演愈烈之势，虽说以美国为首的西方国家组织了联盟，对其进行打击，并在战术上取得了一系列成功，但其未来活动及发展尚有赖观察。而在我国国内和周边，以暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力为代表的“三股势力”依然活动频繁，从相关研究来看，我国及周边国家的“三股势力”一方面积极参加伊斯兰国、基地等国际恐怖组织活动，另一方面也从这些恐怖组织得到资金援助与人员培训，国际国内恐怖组织的合流趋势日益明显。一、现今国际反恐形势“9.11” 恐怖袭击事件后，国际社会通过了包括《联合国全球反恐战略》等众多反恐文件，呼吁共同应对与打击恐怖主义，至今取得了一定成效。阿富汗塔利班政权已被推翻；基地组织受到严重打击，包括本拉登在内的多名恐怖主义领导人被击毙：各国间反恐情报及战术交流日益密切，相互间恐怖嫌疑人的遣返与引渡日渐方便；越来越多的国家参加了联合国13项反恐公约：网络打击恐怖主义受到更多国家的重视，等等。但中国常驻联合国副代表王民指出，当前国际社会正面临恐怖主义的一次回潮。恐怖活动的形式和手段都有所发展，表现为暴力极端主义活动肆虐，国外受训的恐怖分子“回流”，网络社交媒体成为传播策划暴恐活动的渠道等。我国政府一直提倡标本兼治地打击恐怖主义，一方面，铲除极端思想传播渠道，切断恐怖分子流动通道和资金。另一方面，消除贫困，促进民生和发展，从根本上铲除恐怖主义滋生的土壤。而其他国家出于对国家利益等的考虑，对反恐的目标、战略、方式、效果的认识并不完全一致，这也使得国际反恐合作面临困难。二、如何保证“一带一路”免受恐怖主义威胁恐怖主义的产生、发展成因复杂，从短期来看难以完全铲除，但我们却可以通过制订详细的计划使其对“一带一路”项目的威胁降到最低，为此笔者特提出以下建议：（一）项目威胁评估在实施“一带一路”项目合作时一定耍进行恐怖主义威胁评估。比如与巴基斯坦和阿富汗等国的经济合作，众所周知的是，虽然中巴、中阿在反恐方面合作良好，但由于历史、宗教、种族、传统等原因，巴基斯坦与阿富汗政府在反恐方面成效并不明显，反恐执法的漏洞众多，巴塔与阿塔仍然活动频繁，恐怖袭击经常造成包括中国人在内的人员伤亡。因此，我国在进行项目投资合作前应客观地评估所在国的恐怖主义威胁，优先在安全环境较好的国家或地区开展合作。（二）协助落后国家治理“一带一路”沿线一些国家在国家治理方面极端落后，国家治理水平低下、官员腐败猖獗、人民生活困难，国家在提供民众公共产品方面甚至不如极端组织，这也助长了极端组织的发展壮大。因此，我国如与这些国家进行经济合作，内容之一应是协助其强化国家治理能力，提高其执政水平。但需要注意的是，我国在协助他国提升国家治理水平时应与西方国家有所区别，应秉持我国一贯不干涉内政、不附加政治条件、不把自身发展模式强加于人的做法。（三）完善相关的法制“一带一路”项目的建设定位基于我国与沿线国原有的合作机制与项目，但随着时代的发展，项目内容与方式可能会有所调整，特别是在恐怖主义回潮的情况下，如何加强项目中的反恐预案及保险条款，如何在受到袭击情况下赔付，都应进行仔细研究与协商。三、“一带一路”对国际反恐的意义“一带一路” 对国际反恐的意义主要在于对产生恐怖主义根源的治理。首先，“一带一路”有利于建立更为公正的国际政治经济新秩序，促进国际安全环境的缓和。现今，国际安全环境的重大挑战来自于霸权主义与强权政治，而其根源在于冷战结束后美国在经济、政治、军事、科技、文化等方面的超强实力及对武力的滥用。如今，随着中国的崛起以及美国的相对衰落，改革现有不合理的国际政治经济秩序已势在必行，由于美国国内保守势力的阻挠，国际经济与政治秩序的改革迟迟无法实现。中国提出“一带一路”建设的倡议，一方面为了深化国内的经济体制改革，另一方面也是为了促进西部及南部邻国的经济发展，缩小世界经济中的贫富差别。而这些理念也得到了相关国家的积极响应，据统计，已有近60个国家表示支持“一带一路”建设，另有57个国家成为了亚投行的创始国，这其中也包括美国众多盟友。这些事实都说明建立更为公平合理的国际政治经济新秩序已是大势所趋，而随着时代的发展，霸权主义与强权政治也将受到更多的制约。国际安全环境的缓和意味着国家间在共同应对恐怖主义方面有了更为广阔的合作空间，那种出于本国地缘政治与安全利益纵容甚至支持恐怖主义的行为也将减少。其次，“一带一路”有利于促进文化交流与文明包容。“一带一路”建设不仅包括经济项目，也涵盖文化交流。中华文化源远流长、博大精深，随着中国的崛起，中国文化的影响力也在不断增强，特别是在处理文化及文明的冲突方面，中华文化所推崇的“和”思想有着重要的借鉴意义。在“一带一路”建设的同时，通过对外介绍与弘扬中华文化“和”的精神，极端的民族主义、宗教主义与分裂主义的思想也能得到一定程度的抑制。再次，“一带一路”能带动相关国家当地的经济与社会发展。习近平主席在外出访问时亦多次提到“欢迎周边国家搭中国的便车”、“中国愿意提供力所能及的帮助”。中国经济30年的高速发展、世界最好的脱贫效果、日益完善的社会保障体系都能给较落后国家带来启示与借鉴。“一带一路”的相关国家与人民因为“一带一路”建设的推进而有了更好的经济发展与改善生活的机遇，而随着经济的发展、教育水平的提升、国家治理能力的改善，滋生恐怖主义的社会土壤会被逐渐铲除。“一带一路”建设的顺利推进离不开国际反恐的详细规划与合作，而其构想与实践也将对消除恐怖主义产生的根源有着积极意义。因此，我们应该在实践的基础上进一步深化这方面的研究。