中国国际教育服务贸易发展中的问题及解决思路

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1、中国国际教育服务贸易发展中的问题及解决思路　内容摘要：中国的国际教育服务贸易开始于实施改革开放政策以后，近年来，中国的国际教育服务贸易发展迅速，但与其他主要发达国家相比，有着相当大的差距，存在着国家政策、自身竞争力以及教育经费方面的问题，本文据此进行分析，并提出了完善对策。　　关键词：国际教育服务贸易发展状况教育法规　　　　国际教育服务贸易是属于国际服务贸易的范畴，是以教育服务为对象的贸易，是国际服务贸易的一个重要组成部分，是国际服务贸易在教育领域中的反映。“据BA学位的学生；北京中医药大学先后在德国、英

2、国、瑞典、挪威等国与当地教育机构合作建立了教学网点。当然出国办学对我国教育服务机构来说还是个新鲜事物，目前规模还很小，办学的层次不高，学科单一。随着我国教育服务业的飞速发展，这一状况在不久的将来一定会得到改变。　　在改革开放以前我国教育机构聘请的专家主要是来自前苏联和极少数西方国家，数量不多，影响不大。改革开放以后，随着我国经济的发展，教育领域的国际化程度不断提高，我国教育机构聘请外国专家的数量在改革开放以后得到了快速增长。2006年，教育部直属高等学校聘请的长、短期外籍教师有21223人次。这些专家为我

3、国培养了大批高层次的专业人才，对于提高我国教育机构的办学质量和国际化水平起了积极的推动作用。相比之下，我国派出的教育专家主要从事汉文化的教学，数量相对较少，中国政府正采取措施促进我国智力出口的发展，于2004年3月正式颁布实施了《国际汉语教师中国志愿者计划实施办法》，鼓励中国专家出国任教。“截至2006年年底，中国在51个国家和地区设立共120所孔子学院，在42个国家和地区共设立244个汉语水平考试（HSK）考点，参加考试人数达到7.3万。有143名国家公派汉语教师在80个国家和地区任教；向35个国家和地

4、区派出汉语教师志愿者1050名。”相信随着我国教育服务贸易的不断发展，我国派出的文教专家的数量会不断提高。　　　　中国发展国际教育服务贸易所面临的问题　　　　（一）相关政策和法律法规的制定严重滞后　　目前国际上教育发达的国家都把国际教育服务作为一项贸易来经营，积极给予政策扶持，大力倡导教育服务机构开展国际教育服务贸易。日本，英国，美国，澳大利亚，加拿大等国纷纷制定政策和法规，吸引来自世界各国的留学生，占有更大的国际教育市场份额。而我国现有绝大多数涉及发展国际教育服务贸易的政策的制定严重滞后。现有政策的不足

5、表现在以下几个方面：各级政府没能把发展国际教育服务贸易像发展信息、旅游、商贸等产品一样，列入国民经济和社会发展的整体规划，造成各级高校认识上的混乱和操作上的困难；发展国际教育服务贸易没能形成合理和必需的政策框架。发展国际教育服务贸易必然会涉及到社会的方方面面，因此其政策的研究和制定也必然像其它行业一样，有一个自上而下、由表及里的政策体系；国家支持发展国际教育服务贸易的政策的有效性和直接性还不明显。到目前为止，我国还没有针对发展国际教育服务贸易的纲领性文件，各级政府也没有以直接发展国际教育服务贸易为出发点的

6、政策和整体规划，现有的政策也主要是教育系统本身的行业规则。在法律法规建设方面，我国国际教育服务贸易的立法相对滞后，虽然近几年有了较大的改观，先后颁布了《中外合作办学条例》及《实施办法》，《高等学校赴境外办学暂行管理办法》等法规，并清理了《自费出国留学服务中介管理条例》及《实施细则》，《高等学校接收留学生管理规定》，《关于中国政府奖学金的管理规定》，《中外合作举办教育考试暂行规定》，《关于开办外籍人员子女学校的暂行管理办法》等有关涉外教育的法规。但与国际教育服务贸易发展的要求相比还存在着许多不足之处。目前我

7、国还没有一个关于国际教育服务贸易的一般性法律，相当一部分领域法律处于空白状态，现有的法律法规未成体系，许多法律法规不符合国际自由贸易的法则和惯例，一些传统的法律法规成为国际教育服务贸易开展的羁绊，一些法律条文对教育服务贸易规范不够，缺乏行之有效的约束力。需要的还没有出台，已有的约束不到位。所有这些都成了我国高校发展国际教育服务贸易的瓶颈，这也从侧面反映出我国国际教育服务贸易立法相对滞后。　　（二）我国教育事业缺乏强大的竞争实力　　我国经过30多年改革开放，教育事业也取得显著成就，高校办学条件得到大大改善，

8、办学水平也有了相应提升。但与一些教育发达国家相比，我国高校的整体办学水平还不高。教育服务产品的质量直接决定教育服务贸易的竞争力。目前全世界留学生主要集中在教育发达国家的知名大学里，主要原因是这些大学能提供高质量的教育产品。美国是吸引留学生最多的国家，长期以来其高等教育发展水平处于世界前列，被公认为世界教育最发达国家，优质的教育服务产品是其拓展国际教育市场的所凭借的优势。英国的教育质量在全世界享有盛誉，拥有像牛津、剑桥这样的世界