对加强企业职代会制度建设的思考

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1、对加强企业职代会制度建设的思考一、当前坚持职代会制度方面存在的问题20多年来，职代会制度在企业民主管理中发挥着重要作用，通过实施这一制度，不仅使职工的主人翁地位得以实现，党的全心全意依靠工人阶级的方针得到贯彻落实，同时也加强了企业的民主、科学管理，促进了企业的发展。随着经济体制改革的不断深入，特别是企业产权制度的改革，在落实职代会制度方面出现了一些问题。（一）职代会制度操作欠规范随着国家法制建设的不断完善，职代会制度正在朝着法制化、规范化方向发展。在国家《宪法》、《公司法》、《劳动法》中，都有关于在国有及国有控股企业中实行

2、以职代会为基本形式的民主管理的要求。新颁布实施修改后的《工会法》也明确提出“工会通过职工代表大会或其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督，保障职工民主权利的实现。”这些法律规定是坚持职代会制度的重要依据。但是，仍有不少企业在具体实施时，出现了在坚持职代会制度方面理念不清、操作欠规范的问题。（二）职代会制度认识有偏差尽管职代会制度在企业中发挥了应有的作用，但是，随着市场经济体制的建立和逐步完善，特别是规范的法人治理结构的建立，在坚持职代会制度方面存在着一些认识上的问题和偏差。如：有的经营者认为，既然公司董

3、事会、股东大会可以决定企业的重大问题，那么职工代表大会是否还有存在的必要。还有一部分人认为职代会是计划经济时期的产物与现行企业的组织形式、管理模式、运行机制不合拍，与现代企业制度有冲突。有的职工认为企业改制了，我们是企业的雇员，与企业是靠劳动合同来维系关系，参与民主管理只是形式主义，没有什么实际意义。有的工会工认为，工会的基本职责是维护职工的合法权利，参与企业民主管理是职工的基本政治权利，但是如何保证职工的权利不受侵犯又没有较明确的法律法规作保证。（三）职代会制度内容形式化职代会在国有企业发展史上曾经发挥过不可磨灭的作用。

4、在改革开放的转型期，职代会作用也不容忽视，许多企业在改制的同时坚持了职代会制度，但在职代会制度的落实方面还存在问题。如：程序上不按规定将需要审议的文件提前发到代表手中，以便于会前广泛征求职工的意见；内容上以计划总结为主，以安排工作布置任务为重点，职工代表提出的意见或建议很容易被忽视，表决多数采取举手或鼓掌通过；形式上一年两次大会，平时则以联席会代行职代会职权，而联席会以管理人员为主，职工比例很小。也有个别企业认为职代会是多余的，随便找点内容发发材料，作个报告应付了事，将职代会开成了“管理者会”，失去了其应有的实际意义。（四

5、）职工代表整体素质不强　　近年来，由于时代的发展，企业面临的内外部环境都发生了很大的变化，企业新的管理体制和运行机制的建立不仅对企业的经营管理者提出了新的要求，也对职工代表提出了更新观念、补充知识，学习提高的要求。但一些职工代表不仅存在知识和观念需更新的问题，更严重的是他们还存在着责任心不强、参与意识差、不具备参与能力的问题。个别职工代表由于对企业深化改革的形势缺乏正确的认识，有怨气，不满意，因此不能尽职尽责地为职工办事，更不能全心全意地代表职工参与企业的民主管理。还有的职工代表认为：当前企业改制减员分流，得罪了领导将来就

6、是下岗的对象，不如当个“和事佬”，表决就举手，通过就鼓掌。不要说代表职工，连自己都不能代表。二、对坚持职代会制度的几点认识和体会我们应该看到，职代会制度在20余年曲折发展中，逐步得到巩固和完善，充分显示了这种制度具有强大的生命力、普遍性、适应性，同时，也说明其存在的必然性和合理性。因此，不管企业如何改制，实行哪种所有制形式，都必须通过职工代表大会这一基本形式来实行民主管理。这一点不论是从法律上还是理论上，以及现实中我们都能找到其依据。（一）法律依据。企业职代会制度和职工的民主管理权力在我国的宪法和《劳动法》、《公司法》、《

7、工会法》中都有明确规定。要求“工会依照法律法规通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。”这些规定充分表明国有企业不论改制成什么形式的公司都应该坚持实行民主管理，而职代会作为民主管理的主要形式和基本制度理应建立并得到发展。（二）理论依据。党的十五大指出：“要扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，……坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，组织职工参与改革和管理，维护职工合法权益”。党的十五届五中全会再次强调要“坚持和完善以职工

8、代表大会为基本形式的企业民主管理制度。”这些都是加强职工民主管理和职代会制度建设的理论依据和政策依据。（三）现实依据。市场经济、国企改革，我们国家社会主义性质没有改变。因此，只要党的基本路线不变，职工在企业的主体地位就不能变，职工民主管理的权利和企业民主管理制度必须坚持。企业是市场的主体，是生产要素的提