国道至滨河北路连接线道路工程ppp项目实施方案

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1、利州区国道212线至滨河北路连接线道路工程PPP项目实施方案国道至滨河北路连接线道路工程PPP项目实施方案21利州区国道212线至滨河北路连接线道路工程PPP项目实施方案目录一、项目概况3(一)项目名称3(二)基本情况3(三)项目投资3(四)项目进展情况4二、项目实施机构4三、采用PPP模式运作的必要性和可行性4四、项目运作方式6(一)绩效付费模式6(二)捆绑土地模式7(三)土地一级开发模式7(四)运作方式比较与建议8五、采购方式9(一)采购方式的选择9(二)投资人的资格条件10(三)投标保证金10(四)招标标的1

2、0(五)评标原则和标准11六、交易结构11(一)项目公司股权结构1121利州区国道212线至滨河北路连接线道路工程PPP项目实施方案(二)项目投融资结构12(三)项目回报机制12(四)相关配套安排12七、风险分配基本框架12八、项目合同体系14(一)特许经营协议主要条款14(二)合资合同主要条款19九、项目的监管体系20十、项目进度计划20十一、需区政府研究决策的事项2121利州区国道212线至滨河北路连接线道路工程PPP项目实施方案项目概况(一)项目名称本项目名称为：某区国道212线至滨河北路连接线道路工程PPP

3、项目（下称“本项目”或“项目”）(二)基本情况本项目北起国道212线，与滨河北路相连，路线全长0.428km（居然之家道路0.146Km，恒大道路0.282Km）。居然之家道路规划红线宽度30米，其中机动车4X3.75米=15米，二侧各设置3米非机动车道，两侧人行道宽度为4.5米。恒大道路规划红线宽度20米，其中机动车2X3.5米=7米，二侧各设置2.5米非机动车道，两侧人行道宽度为4米。全线采用城市支路标准设计，行车道设计速度为20km/h，设计年限10年，抗震要求为7度。本项目主要工程内容包括道路工程、排水工程

4、、给水工程、绿化工程、交通工程、照明工程等。施工期为6个月。(三)项目投资根据《某市某区财政局关于下达某区国道212线至滨河北路连接线道路工程预算评审结论的通知》（广利财评〔〕号），本项目总投资约为2245.6万元，其中工程费用约770.6万元，工程建设其他费用75万元（含征地拆迁费用1400万元）。本项目工可报告于2015年月21利州区国道212线至滨河北路连接线道路工程PPP项目实施方案日获区发改局批复，初步设计于2015年月日获区城乡建设和住房保障局批复，环评报告于2015年月日获市环保局批复，施工图设计于2

5、015年月日通过审查并备案。一、项目实施机构经某市人民政府（下称“市政府”）授权，某区人民政府（下称“区政府”）委托某市某区安居工程建设公司（下称“区安居公司”）作为项目实施机构。二、采用PPP模式运作的必要性和可行性(一)采用PPP模式运作的必要性一是当前财政资金不能满足建设需要。城市市政道路属于公共性事业，通过引进社会投资人参与城市市政道路建设，政府无需在项目建设初步支出巨额资金，通过拉长支付期限，可以平滑财政支出，缓解政府在短期内对基础设施的投资压力，加快推进市政道路的建设步伐。二是提高道路运营管理效率和经验

6、。在市场竞争机制下引入社会投资人，可以实现资源的优化配置，充分发挥社会投资人的专业分工优势，利用其成功技术和管理经验，提高市政道路设施资源的使用效率和经济效益。(二)项目运用PPP模式运作的可行性一是市政基础设施市场化运作的政策环境比较成熟。国家及其各部委相继出台了有关鼓励和允许社会资本参与城市基础设施建设和经营的政策，如国发〔2014〕60号文21利州区国道212线至滨河北路连接线道路工程PPP项目实施方案和《公用事业特许经营管理办法》等。目前，国家层面正在大力推广PPP模式，财政部和国家发改委都下发了推广PPP

7、模式的政策文件。四川省财政厅也出台了有关PPP模式的政策。这些都为市政公用事业的市场化提供了较为成熟的政策环境。二是有众多的社会投资人在市政公用行业有运作PPP的经验。国内的市政公用行业市场化逐渐发展成熟，市政公用行业的投资人市场已经培育发展起来。道路建设一直是社会资本高度关注的基础设施领域，以往采用BT模式实施道路建设的比较多，国内也形成了一批具有道路投资和建设经验的投资人，积累了丰富的资本，其经验可以继续在道路PPP项目中借鉴。(一)项目运作的目标和意义通过市场化运作引入新的资金和机制，不仅有利于解决政府在城市

8、基础设施投资、建设、管理中面临的诸多问题，缓解政府在短期内对本项目的投资压力，而且促进了投资主体的多元化，发挥政府和社会资本各自的优势，形成互利合作关系，可以以最有效的成本为公众提供高质量的服务。一、项目运作方式本项目属于无收费道路。目前，对于无收费机制的道路如何采用PPP模式运作，国内各地市都处于探索实践中。从财政部主导的PPP试点和出台的有关政策文件来看