环境保护中财政手段的运用与政策取向

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1、环境保护中财政手段的运用与政策取向【摘要】市场经济条件下，运用财政手段保护环境十分必要。其理论基础在于市场对环境问题的失灵。环境保护的财政手段多种多样，需要根据国情做出选择。国家在运用财政手段保护环境的政策取向上，应在科学发展观指导下，以促进经济增长方式转变和实现全面、协调、可持续发展为目标，建立和完善环境保护的财政手段机制。【关键词】环境保护财政手段政策取向一、运用财政手段保护环境的理论基础在市场经济中，市场机制对于解决环境问题显得无能为力。首先，环境污染具有很强的负外部性。它表现为私人成本与社会成本、私人收益与社会收益的不一致，而这种表现

2、却不能在市场上反映出来，因此，市场经济这样一种体制，如果没有政府的干预或社会矫正，外部性负效应很可能造成严重的环境污染和公共资源的破坏，影响环境的可持续性。其次，环境保护的正外部性。环境保护是一种为社会提供集体利益的公共物品和劳务，它往往被集体加以消费，它基本上属于社会公益事业，是具有正外部性很强的公共产品，这样，就产生了搭便车问题。搭便车问题的广泛存在，必然使得市场机制提供环境保护这样的公共产品的供应严重不足，有时甚至会出现供给为零。再次，环境资源的公共性。大多数经济学家认为，由于环境与生态资源属于公共财产，其不可分割性导致产权难以界定或者

3、界定成本很高，这就很可能导致人们无节制争夺使用稀缺的环境资源。追求个人利益最大化的最终结果是不可避免地导致所有人的毁灭这种合成谬误被哈丁称之为公地的悲剧。为解决这种外部性影响，国家就必须实施一定的政策来对付这一市场失灵的情况。西方学者所建议的政策大致有两种类型：一是使用税收和津贴，即庇古手段，就是庇古在《福利经济学》中所表述的政策措施。他主张对造成负外部效益的企业，国家应该征税，其数额应该等于该企业所造成的损害，以便使私人成本和社会成本相等；对外部正效应的单位给予补助或津贴，用提供补贴的办法来刺激产量的增加。二是使用企业合并的办法。这种办法被

4、称为外部影响内部化。从一些国家的实践来看，较多的是使用第一种办法。二、环境保护的财政手段选择根据多数国家的实践，在环境保护中可供选择的财政手段主要有以下几种。（一）财政直接投资。它具有针对性强,见效快,治理力度大等优点,但财政直接投资受制于国家财力。近年来我国环保投资总额有所提高，但占同期GNP的比重还很低，多数年份不足1%。况且，财政投资并不能刺激污染者约束自身的不良行为。　　（二）财政补贴。各种形式的财政补贴,具有灵活、易于被接受的特点,并能有效引导对污染控制设施进行投资；但是,它们在经济上却可能是低效率的手段。一是这些政策本身不能引起排

5、入环境的污染物的减少,只是减少了废物治理的费用；二是各种补贴还会降低企业或产业部门开发新的、具有更高效率的控制污染方法的积极性；三是补贴可能造成投资决策的扭曲从而缺少经济效率。　　（三）排污权交易方法。它是指由政府确定一定时期内向环境排入污染物的总量,再经立法部门确认,任一污染者多排放一定量污染物必须购买该单位的污染权的社会。同时由政府部门实际实施,确定污染单位价格,并进行交易与监督的方法。这一方法可以使政府确认其对环境的财产权和对环境污染程度的控制权。但是,这种方法实施时要求人员素质要高,计划制定符合经济发展和实际状况的客观要求,且征收管理

6、手段也必须跟上。因此这一方法实施的国家很少,在我国更无现实可操作性。　　（四）保证金偿还法。它是指预先责令可能导致污染的企业缴纳一定数额的保证金,一旦发生污染事故,保证金将被充入国库的方法。这种方法适用面是很窄的,它既不能事前防止污染的发生,而只是事后的惩罚,保护生态上的作用较小,所以保证金对于财政的意义也不是很大。（五）课税和收费。这是一种强制行为,责任者不能通过延期支付和推迟采用控制措施来逃避责任。其优点是：第一,课税和收费把控制方法和技术问题留给了排污者,可以刺激采取废物处理措施,或事先采取改变流程或投入的预防性措施以减少废物生产。第二

7、,因为污染者对其未控制的排放仍需付费或缴税,就会刺激他们继续寻找新的控制措施,以降低边际控制费用,节约资金。第三,课税与收费能较好地体现谁污染,谁付费的公平原则。需要指出的是，我国目前的排污收费方式存在着很大的缺陷，除了主要表现为收费标准低之外，还表现在：（1）征收不规范,缺乏法律约束力，有法不依，执法不严的现象非常普遍。不少地方出现了议价收费、感情收费和片面收费的乱收乱摊、少收短收的严重违法现象。（2）返还比例过低，企业交费后受益小，影响了其治理的积极性。（3）排污费的使用混乱,被挤占和挪用的现象很普遍，严重扭曲了其专款专用的性质。（4）征

8、收范围过于狭窄,收费的污染物种类过少。鉴于此种情况，建议在两者之间，应采取以税收为主，收费为辅的形式。税收不但能克服上述排污费的缺点，而且能规范企业的不良行为，从而