论“摊丁入亩”（二）

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1、论“摊丁入亩”（二）(四)实行“滋生人丁永不加赋”清朝政府在全国范围内推行“摊丁入地”之前，首先对旧有的户丁编征制度进行了改革，这就是康熙五十一年(1712年)发布的“滋生人丁永不加赋”的诏令。这年二月，康熙帝在给大学士和九卿等有关官员的渝旨中说：“朕览各省督抚奏，编审人丁数目，并未将加增之数尽行开报。今海宇承平已久，户口日繁，若按见在人丁加征钱粮，实有不可。人丁虽增，地亩并未加广，应令直省督抚，将见今钱粮册内有名丁数，勿增勿减，永为定额。其自后所生人丁，不必征收钱粮，编审时，止将增出实数察明另造清

2、册题报。”又说：“直隶、各省督抚及有司官编审人丁时，不将所生实数开明具报者，特恐加征钱粮，是以隐匿不据实奏闻，岂知朕并不为加赋，止欲知其数耳。”①“滋生人丁永不加赋”的诏令，虽然阐明了不加征丁银的原则，但是要具体推行，还有一些问题需要澄清。首先是时间的断限，即以何年为准开始实行。康熙五十二年(1713年)的诏令就是为此作补充的，“嗣后编审增益人丁，止将滋生实数奏闻。其征收办粮，但据五十年丁册定为常额，续生人丁永不加赋”②。其次是如何解决人丁生老病死的变动问题。五十一年(1712年)的诏谕中说，“将见

3、今钱粮册内有名丁数，勿增勿减，永为定额”。所谓“册内有名丁数，勿增勿减”，这在实际上是不可能的。为了纠正疏漏，五十五年(1716年)经户部复准，规定：“新增人丁，钦奉皇恩,永不加赋，今以新增人丁补足旧缺额数。除向系照地派丁外，其在清代，还有一批州县，虽然历年的户丁编审都有所增加，有的还增加不少，但是直到康熙五十一年(1712年)以前，它们的户口总数始终没有超过明代。这里，我们且不谈四川省的情况，因为此省到康熙后期，还属于土满人稀的宽乡。在湖南，我们就找到不少这样的例子。攸县原额人丁六千一百一十五丁，

4、清初因战乱荒亡，开除一千九百七十八丁。康熙二十五年(1686年)到五十年(1711年)六届编审，共审复人丁七百四十五丁，实在人丁四千八百八十二丁，比原额仍少一千二百三十三丁①。湘潭县原额七千一百一十二丁，到康熙五十年(1711年)，实在人丁仍只三千一百九十六丁，少于原额三千九百余丁②。桃源县在康熙五十二年(1713年)共“民、更、屯丁八千零五十三丁”，比原额一万三千一百五十六丁，少了五千余丁③。差额较大的是平江县。该县原额七千五百丁，康熙五十年(1711年)，实在人丁一千六百七十三丁，两者相差竟达五

5、千八百二十七丁④。在北方，由于丁银的负担重，所以人丁不满额的情况更加严重。山东省不少州县的户丁，在康熙年间就始终没有超过明代。比如高苑县(今高青县一部分)，明万历二十五年(1597年)成丁一万六千四百九十九，自顺治十一年(1654年)起，每次编审都新增人丁，但直到康熙五十一年(1712年)，也只有七千一百五十二丁，比前少去九千三百四十七丁⑤。邱县“明崇祯年间原额不分等则，一例人丁三万二千二百七十七丁”，清代“续增至雍正五年，实在当差人二万二千六百一十丁”⑥，相差将近一万丁。另外象河南光山县，“崇祯间

6、人丁五万二千七百三十六丁”，康熙五十年(1711年)编审实在人丁四万零五百九十三丁，差额一万余丁⑦。安徽霍山县原额一万五千零十一丁，自康熙二十一年(1682年)到五十年(1711年)，“审增人丁八百零八丁”，共计实在人丁七千七百六十七丁，也大大少于明代⑧。山西孝义县，“旧管行差人丁三万六千七百零”，顺治五年(1648年)编审，“所存不及三之一”，以后“渐次滋生”，伹直至乾隆三十一年(1766年)编审里甲丁男，只有“大口共一万四百八十六”，两者比较，竟少去二万六千余丁⑨。类似上述各州县的人丁缺额，原因

7、固然很多，比如明清之际破坏的严重。但是，我们认为最重要的还是清朝政府的户丁制度本身所造成的结果。长期以来，对于很多官员而言，编审溢额实际上已经变得无利可图了。因为溢额的奖励，常常顶朴不了因户丁不堪赔累引起逃亡而受到的申斥和处分。此外，正象我们在前面所说的，对于不断增多的摊丁入地的州(五)“摊丁入地”的全面实行和各省区的具体行施情况“滋生人丁永不加赋”诏谕的颁布，大大促进了“摊丁入地”的推行。康熙五十五年(1716年)初，御史董之燧给朝廷上疏说：“续生人丁永不加赋，皇上轸念民生高厚之恩，真有加无已。但

8、现在人丁尚多偏苦，各省丁制亦有不同。”而“现在人丁之累也，嗣后既不增额，则有定数可稽。”因此，他请求朝廷“行令直隶各省地方官，确查各县地亩若干，统计地丁、人丁之银数若干，按亩均派”①。当时，朝廷虽然没有允准他在全国按亩均派丁银的建议，但对原来“丁从地起”中因买卖土地，经常发生“地去而丁存”的严重弊病，却作出了规定。凡“买卖地亩，其丁银随地起者，即随地征丁，傥有地卖丁留，与受同罪”②。无疑，此项规定，不仅有利于巩固已往“摊丁入地”的成果，而且对于尚未实行“摊丁入地”的州