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1、试论人口失踪报案的审查立案第24卷第6期2007年12月政法学刊JournalofPoliticalScienceandLawVo1.24No.6DeC.2007试论人口失踪报案的审查立案耿连海(广东警官学院侦查系,广东广州510440)[摘要】各地警方对人口失踪报案多不予立案,根本原因在于理论和实践中囿于对立案条件的片面解读.根据我国刑事法律规定,对于人口失踪报案,警方必须认真受理登记并迅速进行审查,凡不能排除失踪人口被害,被绑架,拐卖可能的,都应及时立案侦查.[关键词]人口失踪;报案;受案;审查;立案;侦查[中图分类号]DF718[文献标识码]A[
2、文章编号]l009—3745(2007)06—0l10-04长期以来,我同警方囿于对刑事立案条件的错误解读.对于人口失踪报案多以不具备立案条件为由而不予立案"公安局只管杀人案件,不管失踪人事件"似乎成了警方约定俗成的思维定势.在司法实践中,实际上有许多失踪人是被犯罪侵害的,诸如河南平舆黄某杀害17名中学生案,以及黑龙江佳木斯宫某杀害5名中小学生案,开始都是表现为人口失踪报案.对于人口失踪报案我们不能一概不予立案,对于不能排除失踪人被侵害可能的报案警方应予立案.本文试就失踪人口报案的审查立案问题做些探讨.一,我国失踪人口的基本状况人口"失踪".是一种令人
3、十分担忧和恐惧的社会现象.在《现代汉语词典》巾,"失踪"意即下落不明.人口失踪,实际上是指去向不明的人,亦即下落不明的人近年来,人口失踪在世界许多国家都呈上升趋势.据2003年4月10日《21世纪经济报道》透露,美国联邦调查局(FBI)的国家犯罪信息中心(NCIC)登记在案的美国失踪人口从1982年的154341人增加到了2000年的8762213A.在不到20年的时间里增长了468%.而小小的岛同日本,每年走失人口也达10万之众.据英国官方统计,英网每年的失踪人口为21万人,其中有10万名是儿童.澳大利亚总人口1800万.每年有3万人被报告失踪.每6
4、00个人中就有一个被报失踪我国的失踪人口目前没有公开确切的全国性统计数字,仅供参考的是上海市公安局治安管理部门的统计数据.1995年该市各级治安部门共受理登记失踪人员4526人次,2001年上升~1J9627人次,在7年的时间里上升了2.13倍.根据上海市治安管理部门l0个月的统计.在登记查寻的2070名失踪人员中,本市人员有1607人,其中老人和儿童占68.2%;外来人员有46%;精神病患者,弱智者达8l3人.在众多的失踪人口中,独生子女走失可能是最令人伤心的事.上海市某区公安分局在8个月内接受居民报告"失踪"的207人中L童占了近30人,约为总"失
5、踪"人数的14%强.另据云南省刑侦总队提供的数据,昆明市一些"城中村"和城乡接合部,近年来也频发儿童丢失事件.2000至2004年已有约200名儿童失踪.丢失的儿童几乎全部来自外来务工者家庭.湖北一个并非贫困的农业县,两年内失踪人数突破3000大关.据有关资料显示,北京市每年失踪的人口多达数百,其中13岁的儿童一百余人,而这中间大多数是外来务工人员的孩子.2005年1月至9月,北京警方接到的走失报案共2847起.其中17岁以下的未成年人约占23.4%,18至60岁的成年人约占69_3%,60岁以上的老年人约占7.3%.走失人群中,13岁以下的儿童113
6、人,其中男童占70%以上,大部分都是来京务工人员的孩子.我国的失踪人口到底有多少,有人估计每年没有100万也有80万.保守估计超过50万.这些失踪者到底有多少人被害,谁也不清楚.大量的失踪人口不[收稿日期]2007—10—12[作者简介]耿连海(1958一),男,黑龙汀绥化人,广东警官学院侦查系教授,主要从事法学,侦查学研究.110仅给社会稳定造成了极大的影响.也给公安机关正确处理失踪人口报案提出了新的课题.二,人口失踪报案的立案困惑寻找失踪人口被称为是一个"没有方向和坐标的工作".因此.对于大多数人口失踪报案,各地警方一般都采取不予立案的态度.其原因
7、主要有:1.失踪人的去向具有不确定性.应当承认,失踪人口的去向是具有不确定性,失踪人既有可能是离家出走,自杀,遇难,也有可能是被拐卖,被杀害,或被绑架.对于人口失踪的报案,大多数警方都不做任何审查,调查工作即以"没有立案价值"或"没有证据"为由而不予立案,还有的警方竟以没有办案经费为由而不予立案.河南平舆县黄勇自2001年9月至2003年l1月,先后杀死青少年17人,杀伤1人,并将死者尸体掩埋在自己室内和院内.尽管警方多次接到被害人家长的报案.但警方一次次均以"没有立案价值"的答复而错过了本当早已破案的时机.2005年3月至2006年2月.黑龙江佳木斯
8、的宫某先后将4男1女等5名未成年人诱骗,胁迫至家中,在猥亵,强奸后杀害,手段极其残忍.当地警虽
