余杭区十三五城管理发展规划

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1、余杭区“十三五”城市管理发展规划（报批稿）余杭区城市管理局二O一六年五月目录前言1第一部分规划背景2一、主要经验2（一）体制创新成果显著2（二）管理机制运行良好2（三）工作模式有所突破4（四）手段创新成果丰硕4二、基础优势5（一）资源优势明显，文化底蕴丰厚5（二）创新基础坚实，发展空间巨大6（三）新兴机遇凸显，发展潜力巨大6（四）体制较为完善，管理基础优良7三、问题与挑战7（一）管理理念有待提升7（二）体制机制有待完善8（三）应对能力有待加强8（四）城市资源配置有待优化8（五）城市管理文化建设有待提高9第二部分指导思想和发展目标10一、指导思想10二、基本原则10（一）关注民生，以人为本

2、10（二）城乡一体，统筹发展11（三）权责统一，依法行政11（四）政府引导，公众参与11（五）因地制宜，特色发展12三、发展目标12（一）总体目标12（二）具体目标12第三部分主要任务15一、创新城市管理体制机制15（一）建立新型管理架构15（二）推行有效协同机制16（三）建设资源共享平台17（四）创新多元参与载体17二、完善城市管理工作模式18（一）更新城市管理理念18（二）转变既有管理模式19（三）打造新型管理平台19（四）做实做强“互联网+”20（五）着力引进社会资本21三、建设智慧城管新平台22（一）重视智慧城管顶层设计22（二）整合数字化系统协同功能22（三）推进信息反馈和公众

3、参与23四、探索法治城管新路径23（一）明确城管执法职能23（二）强化城市过程管理24（三）保障执法效能提升25五、塑造绿色城管新形象25（一）推进依法治绿护绿25（二）打造绿化管理品牌26（三）优化绿地生态结构27（四）提高绿化养护水平27（五）加强绿化应急管理28六、提升秩序城管新局面29（一）推进序化分类管理29（二）健全责任覆盖体系29（三）落实长效管理机制29（四）强化车辆停放管理30（五）规范广告整体布局31（六）创新日常督查机制31七、描绘清洁城管新面貌32（一）构建城市垃圾治理体系32（二）实现环卫作业的现代化33（三）促进环卫设施增量提质34（四）优化渣土审批与监管34

4、（五）全面提升科技监管水平35八、打造靓丽城管新名片35（一）加强照明目标管理35（二）提升城市灯光环境36（三）创新设施管养措施36（四）完善绩效考评体系36九、树立文化城管新理念37（一）培育核心价值文化37（二）弘扬余杭城管精神37（三）搭建城管文化平台37（四）提升队伍文化素质38第四部分重点工程39一、全力推进智慧城管建设工程39（一）提升数字城管运行效率39（二）优化数字城管监管模式39（三）拓展智慧城管服务内容40二、强化法治城管建设工程40（一）规范日常执法行为40（二）提高综合执法效率41（三）探索执法长效机制41（四）强化行政许可与监管41三、推行垃圾分类减量工程42

5、（一）推广垃圾智能分类42（二）倡导垃圾源头减量42（三）提高科技监管能力43四、加大“控违拆违”工作力度43（一）推进制度规范化建设44（二）重视多方面思想动员44（三）加强控违拆违执法管理44（四）重视运用科技监控手段45第五部分保障措施46一、加强组织领导，落实职责分工46二、转变管理理念，展现城管价值46三、分解目标任务，保障规划实施46四、积极筹措资金，实现管理目标47五、加强队伍建设，提升管理绩效47六、营造良好氛围，凝聚管理合力49前言随着余杭与杭州市主城区融合步伐的加速推进和全区经济社会诸方面的快速发展，高起点、高水平的现代化城市管理已成为不可或缺的重要依托和重要保障。因

6、此，根据余杭城市管理的现状与规律，合理确定城市管理的发展方向、发展规模和整体布局，恰当界定与协调各相关管理主体的职责，统筹安排各项管理与执法工作，正确处理各类管理难题，化解各类矛盾，构建和谐的城市管理文化，促成全社会共管格局，科学制定满足并保障余杭全面发展要求的城市管理“十三五”发展规划，成为具有重大现实意义的重要举措。48第一部分规划背景一、主要经验与余杭经济社会的快速发展相适应，余杭城市管理事业也取得了快速的发展，特别是在“十二五”期间，在管理体制、机制及管理模式创新发展领域取得了一系列创新性成果，管理手段创新也异彩纷呈，整个城市管理事业呈现出良好的发展态势。（一）体制创新成果显著在

7、城市管理体制改革领域取得了可喜的成绩，初步构建起责权明晰、运行高效的“大城管”体制。构筑了“两级政府、两级管理、三级服务”以及“区、镇（街道、平台）联动、属地管理、块抓条保、属地监管”的城市管理新格局。切实落实属地管理，突出属地政府在城市管理中的主导地位，根据辖区实际实行城市管理和执法重心下移，增强了基层解决城市管理问题的能力。实施“贴心城管”，建立市民评价体系，引导市民参与城市管理，“人民城市人民管，管好城市为人民”的氛围更加浓厚