有关发挥民间投资作用

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1、《关于发挥民间投资作用推进实施制造强国战略的指导意见》系列解读材料2017年11月目录总体解读-1-主要任务解读之一：提升创新发展能力-9-主要任务解读之二：提升信息化和工业化融合水平-18-主要任务解读之三：参与工业基础能力提升-24-主要任务解读之四：提升质量品牌水平-30-主要任务解读之五：推动绿色制造升级-35-主要任务解读之六：优化产业结构布局-40-主要任务解读之七：促进服务化转型-47-主要任务解读之八：鼓励国际化发展-50-保障措施解读之一：改善制度供给，优化市场环境-54-保障措施解读之二：完善公共服务体系，提高服务质量水平-57-保障措施解

2、读之三：健全人才激励体系，提升企业管参与理水平-62-保障措施解读之四：加大财税支持力度，发挥引导带动作用-66-保障措施解读之五：规范产融合作，创新金融支持方式-70-《关于发挥民间投资作用推进实施制造强国战略的指导意见》的系列解读总体解读民间投资是我国制造业发展的主要力量，约占制造业投资的85%以上，党中央、国务院一直高度重视民间投资的健康发展。为贯彻党的十九大精神，落实国务院对促进民间投资的一系列工作部署，工业和信息化部与发展改革委、科技部、财政部等15个相关部门和单位联合印发了《关于发挥民间投资作用推进实施制造强国战略的指导意见》（以下简称《指导意见》

3、），围绕《中国制造2025》，明确了促进民营制造业企业健康发展的指导思想、主要任务和保障措施，旨在释放民间投资活力，引导民营制造业企业转型升级，加快制造强国建设。一、编制背景在我国国民经济和社会发展中，制造业领域民营企业数量占比已达90%以上，民间投资的比重超过85%，成为推动制造业发展的重要力量。近年来，受多重因素影响，制造业民间投资增速明显放缓，2015年首次低于10%，2016年继续下滑至3.6%。党中央、国务院高度重视民间投资工作，近年来部署出台了一系列有针对性的政策措施并开展了专项督查，民间投资增速企稳回升，今年1-10-76-月，制造业民间投资增长

4、4.1%，高于去年同期1.5个百分点。但是，当前民间投资增长仍面临着不少困难和障碍，部分鼓励民间投资的政策尚未落实到位，营商环境有待进一步改善，一些垄断行业市场开放度不够，融资难、融资贵问题仍然存在，民间投资活力不强的局面尚未根本改观。当前，世界产业技术和分工格局不断深化调整，我国制造强国建设进入关键时期，已取得了显著成效，《中国制造2025》“1+X”体系全部发布，顶层设计基本完成，工业基础能力稳步增长，智能制造水平明显提升，质量品牌建设取得新进展。但同时，我国制造业仍处在深度调整期，传统行业产能过剩依然严重，各类要素成本持续上涨，利润水平偏低，民间投资意愿

5、不强；新兴产业发展尚处起步阶段，技术门槛高、资金投入大、培育周期长，民间投资信心不足。制定《指导意见》，就是要发挥民营企业在制造业发展中的主力军作用，推动实施《中国制造2025》，破解制约民间投资的体制机制障碍，激发民间投资活力，培育壮大新动能，改造提升传统产业，促进制造业向高端、智能、绿色、服务方向发展。二、主要任务《指导意见》系统梳理了促进制造业民间投资和制造强国建设的相关政策，按照“市场主导、问题导向、协同推进、公平共享”的基本原则，提出了八个方面的主要任务。一是提升创新发展能力。-76-创新是振兴先进制造业的关键所在，创新体系建设的主体在于企业，尤其是

6、贴近市场、嗅觉敏锐、机制灵活的民营企业，在推进技术创新能力建设方面更能聚集创新资源，发挥引领示范作用。《指导意见》明确指出，探索完善创新体系建设，推动骨干民营企业参与制造业创新中心建设，引导民营企业参与标志性项目建参与设，完善产学研合作机制，打造创新生态系统。针对民营企业科技资源相对缺乏、科技成果转化能力较弱的问题，《指导意见》提出建立科技成果发布和共享平台，提供适合民营企业需求的项目技术源和公共技术服务；推动民营企业参与知识产权联盟建设和标准制定，加强对民营企业的知识产权保护，提升民营企业的行业话语权。二是提升信息化和工业化融合水平。以互联网为代表的新一代信

7、息通信技术与制造业融合发展，是全球新一轮科技革命和产业变革的重要特征，也是当前制造业大国竞参与争的主战场。我国是制造业大国，也是互联网大国，推动制造业与互联网融合，有利于形成叠加效应、聚合效应、倍增效应，有利于激发“双创”活力、培育新模式新业态，加快新旧发展动能和新旧生产体系的转换。《指导意见》提出，鼓励民营企业参与两化融合管理体系贯标；围绕工业云、工业大数据、工业电子商务、信息物理系统、行业系统解决方案等开展制造业与互联网融合发展试点示范；鼓励民营企业参与参与智能制造工程和关键装备研发制造，开放民间资本进入基础电信领域竞争性业务。三是提升工业基础能力。强化工

8、业基础能力是《中国制造2025》-76