国家民主基金会与美国民主援助

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1、国家民主基金会与美国民主援助 刘国柱　      【摘要】成立于里根政府时期的国家民主基金会属于冷战的产物，它虽然打着非政府组织的旗号，但其经费来源主要是美国国会拨款。无论是在冷战时期还是在后冷战时期，这个组织都是美国对外“民主援助”的主要机构。国家民主基金会主要通过四大核心机构在海外从事推进其所谓的民主活动，即国际私营企业中心、国际劳工团结美国中心、国际共和党研究所和全国民主党国际事务学会。另外，它也资助所谓“极权国家”或“半极权国家”内部推动民主化的非政府组织，国家民主基金会的“民主援助”活动具有强烈的意识形态色彩，在海外全面推进美国式民主是其主要目标；在非政府组

2、织外衣的掩护下，它经常赤裸裸地干涉其他国家的内政；同时，作为一个半官方机构，它也紧密服务于美国的国家外交和安全战略。   国家民主基金会与美国民主援助 刘国柱　      【摘要】成立于里根政府时期的国家民主基金会属于冷战的产物，它虽然打着非政府组织的旗号，但其经费来源主要是美国国会拨款。无论是在冷战时期还是在后冷战时期，这个组织都是美国对外“民主援助”的主要机构。国家民主基金会主要通过四大核心机构在海外从事推进其所谓的民主活动，即国际私营企业中心、国际劳工团结美国中心、国际共和党研究所和全国民主党国际事务学会。另外，它也资助所谓“极权国家”或“半极权国家”内部推动民

3、主化的非政府组织，国家民主基金会的“民主援助”活动具有强烈的意识形态色彩，在海外全面推进美国式民主是其主要目标；在非政府组织外衣的掩护下，它经常赤裸裸地干涉其他国家的内政；同时，作为一个半官方机构，它也紧密服务于美国的国家外交和安全战略。   民主援助是20世纪80年代出现的政治名词，属于政治援助的范畴，但又不同于传统的政治援助。传统的政治援助一般是对美国盟国的政治声援，帮助稳固美国盟友的政治统治。而20世纪80年代以来美国的所谓民主援助所针对的既有美国的友好国家，但更多的是在意识形态和政治制度上与美国不一致甚至是敌对的国家；援助的对象既包括传统的主权国家，也包括各种

4、政治组织和社会组织，甚至是受援国的反对派组织。美国为“民主援助”的对象所提供的既有资金（以赠款为主），也有各种设备和物资，还有一些先进的技术。“民主援助”是美国输出民主战略的重要组成部分，是美国在全球推行其所谓的民主化的重要工具。       美国从事对外“民主援助”的机构中，国家民主基金会(NationalEndowmentforDemocracy简称NED）无疑是比较有特色的一个。它不同于美国国务院、美国国际开发署以及之前的美国新闻署等官方机构，它号称非营利的民间机构，因而具有非政府组织的特征；但它的主要资金来源却是美国国会的拨款，因而又具有强烈的政府背景。国家民

5、主基金会是冷战的产物，但它并没有随着冷战的终结而消失，在后冷战时期，它依然是美国从事民主输出战略的重要机构，并由于卷入东欧和中亚国家的“颜色革命”而备受国际政治学界的重视。国内关于国家民主基金会的文章只是散见于一些媒体如《环球时报》等，尚无学者从学术角度对这一组织进行系统研究。笔者在美国从事访问研究时，曾与这个组织有过近距离接触，但毕竟接触到的资料有限，本文也只能是进行初步分析，希望能起到抛砖引玉的作用。   一、美国输出民主战略与国家民主基金会的建立   国家民主基金会是美国对外输出民主战略的产物。在冷战初期，美国及其盟国通过民间志愿者组织向铁幕另一面的东欧社会主义

6、国家秘密提供顾问、资金和设备，帮助这些国家的反对派人士从事办报、结社等政治活动。其目的是在铁幕的另一面传播西方价值观念，推动东欧社会主义国家的“和平演变”。这些活动属于美国“隐蔽战略”的组成部分。到20世纪60年代中后期，美国民间志愿者组织从中央情报局领取活动经费并在一些国家从事颠覆活动的消息被披露后，引起了社会主义国家在一些国际组织中对美国的强烈抗议，约翰逊政府被迫下令停止上述隐蔽活动。但与此同时，约翰逊政府也建议建立政府与民间机构合作的机制，以公开在海外推动民主运动。   1967年，众议员但T•福赛尔提议创立国际事务协会，负责审批在海外推动其所谓的民主化项目。尽

7、管福赛尔的提议没有被国会所采纳，但他所提出的问题开始引起美国国会和政府的重视，即在美苏的意识形态竞争中，应该建立一个怎样的机构去最好地发挥作用。1977年，政治学家乔治•阿格雷建议设立政治基金，促进美国两大政党与世界其他国家政党的交流，帮助国外与其意识形态相近的政党取得政权。美国最大的工会组织劳联—产联自冷战开始就与美国中央情报局合作，支持包括西欧国家在内的右翼工会组织对抗各国共产党及左翼政党领导下的工会组织，此时也提出设立美国民主基金作为从事国际活动的公共资源，以继续20世纪60年代中央情报局所从事的活动。1978年，受卡特总统人权外交的鼓舞，福赛