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2、济学理论的支持,以及它的实质和目的。希望能够比较清晰的对排污权交易这一新兴的环境保护手段进行有益的探讨。 关键词排污许可证排污权交易 中图分类号:D922.6 一、环境保护许可证制度 环境保护许可证是排污许可证的上位概念,它是指从事有害或可能有害环境的活动之前,必须向有关管理机关提出申请,经审查批准,发给许可证后,方可进行该活动的一整套管理措施。环境保护许可证按照作用共分为三类:一是防止环境污染许可证,具体是指通过许可证的方式限制特定主体对环境的不良行为,从而减轻对环境的冲击和压力,防止环境污染。比如本文的主旨排污许可
3、证、还有比如海洋倾废许可证等;二是防止环境破坏许可证,具体是制限定环境资源开发利用主体及其行为,以保护环境与资源免遭破坏,比如林木采伐许可证、驯养繁殖许可证等;三是整体环境保护许可证,主要针对保护生态系统的整体性活动而颁发的许可证,比如建设规划许可证等。 二、排污许可证的内容 防止环境污染最主要的途径是使排污者减少向环境排放污染物,这就要求对污染物排放量实行控制,而排污许可证制度是对污染物的直接控制方式。它可以有效地对排污者排放的污染物实行总量控制和浓度控制,所以它是环境保护中应用较为广泛的一种许可证。凡需要向环境排放规定
4、污染物的单位或个人都必须先向环境保护主管部门申请,经环境主管部门审查,颁发排污许可证后,方能排放污染物。因此排污许可证是以改善环境质量为目标,以污染物排放总量控制为基础的一项环境管理制度,包括排污申报登记,排污指标分配,许可证的申请、核发,执行情况的监督检查等四项内容。 1.排污申报登记。指凡直接或间接向环境排放污染物的排污单位,必须在指定的时间内,向所在地环境保护主管部门填报排污《申请登记表》 2.分配排污量。这是排污许可证制度发放工作的核心,在审核和发放排污许可证前,必须先确定区域污染物排放总量控制指标和区域污染物总量削减指标
5、。因此,排污指标分配包括两种情况:一是区域污染物排放总量控制指标分配(根据区域环境功能或环境目标的要求,预先推算出达到该区域环境目标所允许的污染物最大排放量数值);二是区域污染物总量削减指标分配(根据区域环境目标的要求,以某一年污染物排放总量为基准而确定的今后一定时间内减少的污染物排放总量)。 3.审核发放许可证。环境保护行政主管部门对排污单位填报的《排污申请登记表》进行审核后,根据环境目标的要求,分配排污总量,确定污染物削减量,根据污染物排放总量控制指标核准排污单位的排放量。 4.发证后的监督管理。主要是指环境保护行政主观部门对
6、管辖内已颁发排污许可证的单位进行检查,检测和管理工作,是事后工作。 三、排污权交易 (一)排污权交易的概念 当一个单位由于改进技术等原因而使分配到的排污指标用不完的时候,就产生了另一个制度——排污权交易制度。也就是说,在实施排污许可证管理及排放总量控制的前提下,鼓励企业通过技术进步和污染治理节约污染排放指标,这种指标作为有价资源,可以储存起来以备自身扩大发展之需,也可以在企业之间进行商业交换。那些无力或忽视使用减少排污手段,导致手中没有排放指标的企业,可以按照商业价格,向市场或其他企业购买污染排放
7、指标。 (二)排污权交易的发展 排污权交易发源于美国,由美国经济学家戴尔斯于1968年提出,基本思想是把排放废物的权利像股票一样卖给最高的投资者。美国原来实行行政命令和控制式的手段,效率底下,成本过高,防碍经济的发展。二十世纪八十年代,美国颁布了排污许可贸易政策。1990年,《美国清洁空气法修正案》应用了基于市场的控制策略,在控制二氧化硫排放方面实施了排污权交易。在美国允许排污权交易,有一个所谓气泡政策(又译为泡泡政策,bubbles),它是指将众多排污点想象为位于一个理想的气泡内,或将由多个排污点排放的污染物总量比作一个气泡,着
8、眼于控制整个气泡的污染物总排放量,而不是气泡内每个排污点的排放量。美国气泡政策的最初设想是:就排污管理而言,可以把含有多个排污点的工厂看作是一个大的污染源即气泡,可以把从该厂所有的排污点排出的污染物看作一个整体;实质是允
