新形势下上海住房保障金融发展顶层设计.pdf

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1、姻2014年第10期姻现代管理科学姻名家观察新形势下上海住房保障金融发展顶层设计荫韩国栋梁旭姚玲珍摘要院在基本构建形成“四位一体”的住房保障体系过程中，上海住房保障金融实践取得了一定的成效，但也面临诸多困境，在新形势下特别需要进行制度创新和顶层设计。文章通过系统梳理上海住房保障金融发展得失，分析上海当前经济发展关键和金融发展优势的基础上，提出要从上海市统筹全局的高度，对住房保障金融工作进行全方位、深层次和战略性的顶层设计，并就此问题进行了较为深入的探讨。关键词：上海；住房保障；金融发展；顶层设计一尧上海市住房保障金融发展现状与困境足上海住房保障金融发展的长期要求遥1.上海市住房保障金融

2、发展现状遥二尧上海市住房保障金融顶层设计的概念与内涵渊1冤初步形成政府主导尧社会参与的金融支持机制遥一1.上海市住房保障金融顶层设计的概念与特征遥上海方面袁市政府积极主导投入袁加大市尧区渊县冤两级财政性资市住房保障金融顶层设计袁是从全市层面对住房保障金融金投入力度袁中央代发的地方政府债券资金优先安排于公进行全方位尧深层次和战略性设计袁包括住房保障金融发共租赁住房等保障性安居工程建设等遥另一方面袁通过政展的指导思想尧方针原则尧发展目标尧发展模式遥总体来看袁策引导尧机构参与和市场运作等方式吸引社会各界参与住上海市住房保障金融顶层设计具有顶层决定性尧整体关联房保障体系建设袁开拓利用保险资金尧

3、企业年金基金投资性和实际可操作性等主要特征遥公共租赁住房项目等遥2.上海市住房保障金融顶层设计的内涵遥渊2冤积极构建多方投入尧市场运作的多元融资路径遥积渊1冤指导思想遥指导思想是顶层设计的性质保证遥上海极利用信贷市场和资本市场的资源优势袁发挥银行尧保险市住房保障金融顶层设计要深入贯彻落实科学发展观袁以公司尧住房公积金管理中心等专业机构的作用袁打造出多人为本袁按照全面建成小康社会尧构建社会主义和谐社会元化尧多样性尧多渠道的融资路径遥的要求袁不断完善住房保障金融体系和拓宽住房保障融资渊3冤逐步探索供需兼顾尧全程覆盖的金融服务体系遥在渠道袁支持本市建立健全住房保障体系和加快解决上海市继续加大

4、保障性住房开发建设的金融支持力度外袁逐步重中低收入家庭住房困难问题袁为上海市加快转变经济发展视保障性住房运营管理和使用消费环节的金融支持遥采取方式尧加快建设野四个中心冶和现代化国际大都市提供重要政策优惠尧专项投入等方式袁支持一批公共租赁住房专业保证遥运营机构袁通过各种渠道筹集并经营公共租赁住房遥渊2冤方针原则遥方针原则是顶层设计的方向引导遥顶层2.新形势下上海市住房保障金融发展困境遥设计要坚持的原则有三院一是发展要适度袁住房保障金融渊1冤缺乏金融支持住房保障发展的顶层设计和整体规要服务于上海市住房保障发展袁与住房保障规模和水平相划遥在具体工作中袁很多相关部门没有全面认识保障住房适应曰二

5、是体系要完整袁上海市住房保障金融服务需要适特点和理解住房保障工作的重要性袁在现有规章制度文件应住房保障发展不同阶段的不同要求袁构建完整的住房保下的住房保障金融工作思路还停留在对待商品住房开发障金融服务体系曰三是渠道要创新袁住房保障金融需要根融资的老套中遥据市场变化袁不断开拓创新融资渠道袁而不能固步自封袁陷渊2冤以信贷市场间接融资为主而资本市场融资严重不于经验主义遥足遥基于保障住房项目的公益性和微利特点袁住房保障资渊3冤发展目标遥发展目标是顶层设计的战略部署袁分为金需求特点主要是低成本尧长周期遥但如果过于强调银行近期目标和长期目标遥近期目标是袁为解决上海市中低收类金融机构对保障住房项目的

6、信贷支持袁将会使保障住房入家庭住房困难问题提供金融服务支撑体系袁促进上海市项目建设运营风险集聚于银行系统袁不利于国家金融安建立健全野四位一体冶的住房保障体系袁同时袁通过住房保全袁有必要拓宽市场融资渠道遥障金融创新袁探索住房金融发展的新模式袁为促进住房保渊3冤缺少住房保障金融制度创新难以根本解决融资困障和住房市场协同发展积累经验遥长期目标是袁实现住房难遥完善的住房保障金融配套体系应具有三大基本功能院保障金融市场供需均衡袁支持上海市实现野住有所居冶的人稳定而广阔的筹资来源尧多元而竞争的金融产品尧严密而居目标遥有效的风险化解机制遥上海现有的住房保障金融支持方式渊4冤发展模式遥发展模式是顶层设

7、计的主导样式遥顶层与工具属于摸索试点袁不具备可持续性发展基础袁难以满设计立足上海市住房市场发展实际和住房保障工作现状袁-15-姻名家观察姻现代管理科学姻2014年第10期需要坚持上海野两个体系尧三个为主冶的住房发展方向袁既排住房公积金增值收益投入袁适度增加土地出让净收益用要充分发挥政府在建立健全住房保障体系中的主导作用袁于保障住房的比例等曰最后袁改革优化政府财政职能袁重新也要充分挖掘社会各界资源进行整合来全方位参与住房构建财富分配和财富积累的关