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    井冈山土地利用总体规划2002020年调整完善方案

    • 资源ID:18800086       资源大小:2.03MB        全文页数:79页
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    井冈山土地利用总体规划2002020年调整完善方案

    井冈山市土地利用总体规划2006-2020 年) 调整完善方案 井冈山市人民政府 二〇一七年六月 井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年) 调整完善方案 县级人民政府井冈山市人民政府(公章) 县级国土部门井冈山市国土资源局(公章) 市级国土部门吉安市国土资源局(公章) 技术承编单位江西地源土地房地产评估规划测绘有限公司 负 责 人 甘 志 伍 审 核 人 黄 亚 安 编 制 人 彭 志 刚 编制时间二〇一七年六月 井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方 案 目目 录录 前前 言言 ..........................................................................................................................I 一、规划调整完善背景一、规划调整完善背景................................................................................................2 (一)区域概况 ........................................................................................................2 (二)土地利用现状 ................................................................................................4 (三)历次规划修改情况 ........................................................................................5 (四)中期评估报告摘要 ........................................................................................5 二、规划调整完善总则二、规划调整完善总则................................................................................................7 (一)指导思想 ........................................................................................................7 (二)规划调整原则 ................................................................................................8 (三)规划范围 ........................................................................................................9 (四)规划期限 ......................................................................................................10 (五)规划调整依据 ..............................................................................................10 (六)规划任务 ......................................................................................................13 三、规划目标调整三、规划目标调整......................................................................................................16 (一)经济社会发展战略 ......................................................................................16 (二)土地利用战略目标 ......................................................................................16 (三)规划的主要指标调整 ..................................................................................17 四、土地利用结构和布局调整四、土地利用结构和布局调整..................................................................................20 (一)土地利用结构调整 ......................................................................................20 (二)土地利用布局调整 ......................................................................................22 五、耕地和永久基本农田保护五、耕地和永久基本农田保护..................................................................................26 (一)严格保护耕地 ..............................................................................................26 (二)严格落实永久基本农田保护目标 ..............................................................27 六、土地用途分区调整六、土地用途分区调整..............................................................................................30 (一)永久基本农田区 ..........................................................................................30 (二)一般农地区 ..................................................................................................31 (三)城镇村建设用地区 ......................................................................................33 (四)独立工矿区 ..................................................................................................34 井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方 案 I (五)风景旅游用地区 ..........................................................................................34 (六)自然与文化遗产保护区 ..............................................................................35 (七)林业用地区 ..................................................................................................36 七、建设用地空间管制调整七、建设用地空间管制调整......................................................................................37 (一)允许建设区 ..................................................................................................37 (二)有条件建设区 ..............................................................................................37 (三)限制建设区 ..................................................................................................38 (四)禁止建设区 ..................................................................................................39 八、中心城区土地利用规划调整八、中心城区土地利用规划调整..............................................................................40 (一)中心城区概况 ..............................................................................................40 (二)中心城区规划布局调整 ..............................................................................40 (三)中心城区用地结构调整 ..............................................................................40 (四)中心城区土地用途分区调整 ......................................................................41 (五)中心城区建设用地空间管制调整 ..............................................................42 九、重点项目和重大工程的布局调整九、重点项目和重大工程的布局调整......................................................................44 (一)土地利用重大工程 ......................................................................................44 (二)重点建设项目 ..............................................................................................45 十、乡(镇、场)土地利用调控十、乡(镇、场)土地利用调控..............................................................................47 (一)乡(镇、场)土地利用整体战略定位 ......................................................47 (二)落实上级规划控制指标 ..............................................................................47 (三)强化对乡(镇、场)土地利用布局的空间引导 ......................................52 (四)农民建房用地预留 ......................................................................................53 十一、规划实施的保障措施十一、规划实施的保障措施......................................................................................54 (一)加强规划对土地利用的整体控制 ..............................................................54 (二)加强规划实施的管理制度建设 ..................................................................54 (三)规划实施的技术措施 ..................................................................................55 (四)规划实施的经济措施 ..................................................................................56 (五)完善规划实施的执法监察机制 ..................................................................57 (六)完善规划实施的公众参与 ..........................................................................57 井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方 案 II 十二、附表十二、附表..................................................................................................................59 附表 1 井冈山市 2014 年土地利用现状表..........................................................59 附表 2 井冈山市规划主要控制指标调整情况表..................................................60 附表 3 井冈山市其他规划指标调整情况表..........................................................61 附表 4 井冈山市土地利用结构调整表..................................................................62 附表 5 井冈山市土地用途分区调整情况表..........................................................63 附表 6 井冈山市建设用地管制分区调整情况表..................................................64 附表 7 井冈山市中心城区土地结构调整表..........................................................65 附表 9 井冈山市中心城区土地用途分区调整情况表..........................................67 附表 10 井冈山市各乡(镇、场)耕地保有量调整情况表................................68 附表 11 井冈山市各乡(镇、场)基本农田保护面积面积调整情况表............69 附表 12 井冈山市各乡(镇、场)建设用地总规模调整情况表........................70 附表 13 井冈山市其他规划指标规模分解表表....................................................71 附表 14 井冈山市规划期内重点建设项目用地规划表........................................72 附表 15 井冈山市规划期内不确定性重点项目表................................................73 井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方 案 前 言 井冈山市位于江西省西南部,隶属于江西省吉安市,地处与湖 南省交界的罗宵山脉中段。东邻江西泰和县,南靠江西遂川县,西 面与湖南的炎陵县接壤,北面和江西永新县毗邻,是江西省西南部 的门户。2000 年由原宁冈县与原井冈山市合并组建新井冈山市,市 址迁至厦坪镇新城区。 党中央、国务院一系列会议,对严格土地管理特别是土地规划 管控、坚守耕地红线、划定城市开发边界和生态红线,提出了新的 更高要求。根据国土资源部关于印发土地利用总体规划调整完 善工作方案的通知(国土资厅函 〔2014〕1237 号)、江西省 国土资源厅关于印发江西省土地利用总体规划调整完善工作方 案及相关技术要点的通知(赣国土资发 [2016]8 号)及吉安市 国土资源局关于调整井冈山市土地利用总体规划( 2006-2020 年)主要规划指标的通知 (吉国土资字〔2016〕139 号)等 相关文件精神,井冈山市人民政府启动规划调整完善工作,科学编 制井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方案。 规划调整完善方案分析了井冈山市土地利用现状和面临的问题, 明确了土地利用战略目标,落实了上级下达的规划指标,进一步优 化了土地利用空间布局,并提出了规划实施的保障措施。是规范城 乡建设用地、统筹各项土地利用活动、加强土地宏观调控和实行土 地用途管制的重要依据。 井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方 案 1 一、规划调整完善背景 (一)区域概况 1.地理位置地理位置 井冈山市位于江西省西南部,隶属于江西省吉安市,地处湘赣 两省交界的罗霄山脉中段,东连江西泰和、遂川两县,南邻湖南炎 陵县,西靠湖南茶陵县,北接江西永新县,是江西省西南的门户。 井冈山市是一个典型的山区市,境内平均海拔 381.5 米,市内最高 峰江西坳海拔 1841 米。 2.自然条件自然条件 (1)地形地貌 井冈山市中部多崇山峻岭,周围是低山和丘陵。虽然地势起伏 较大,但总的趋势是由东向西南、西北逐渐升高。山体中上部亘连 着数百座峰峦,方圆数百里层峦叠嶂,逶迤纵横。主要地貌类型为 构造侵蚀性中低山地、构造剥蚀性丘陵、堆积河谷盆地和河成阶地。 构造侵蚀性中低山地主要集中在井冈山市中部偏西南地区,海拔多 在 1200 米以上,切割显著,岩壁陡峭,山岭重嶂,山势雄险。 (2)气候条件 井冈山市的气候属亚热带季风气候。春季湿润多云雾,夏季凉 爽多阵雨,秋季干燥降水少,冬无苦寒雪雨菲。具有冬长、夏短、 秋早、春晚的特点。 井冈山市的年平均气温为 14℃。最热月(七月),日平均温度 井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方 案 2 24℃;最冷月(一月),日平均气温 3.4℃。由于井冈山地形复杂, 中西部地势高,气温变化大,往往山前山后天气不同,峰顶谷地气 候异样,经常出现“同山不同季,十里温差大”的气候特征。井冈 山市年平均日照 1511 小时,年平均无霜期 246 天。 井冈山市的年平均降雨量达 1625 毫米,年平均降雨日 214 天, 雷暴日 68 天。 (3)植被条件 井冈山市的亚热带季风气候,适合各种植物的繁衍生长,境内 植物资源丰富。在植被分区上,属亚热带常绿阔叶林区域。境内有 植物种类 3800 多种,其中高等植物 200 多种,木本植物 800 多种, 占江西植物种类的 70以上。植被类型分布随气候、土壤的垂直地 带性变化也相应地更替,自下而上依次分布着低山针叶林带、常绿 阔叶林与落叶阔叶林带、中山针叶林带、山顶矮林带及山地草甸灌 丛带。 3.行政区划和人口行政区划和人口 2014 年底,井冈山市辖 5 个镇,12 个乡,2 个垦殖场,1 个自 然保护区管理局,共有 106 个村民委员会。总人口 16.81 万人,全 市城镇化率为 45。 4.社会经济状况社会经济状况 2014 年全市实现生产总值达到 54.7 亿元,比上年增长 11,完 成年度计划的 100.2;其中,第一产业增加值 4.92 亿元,比上年增 井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方 案 3 长 5.6;第二产业增加值 19.61 亿元,比上年增长 14.9;第三产 业增加值 30.17 亿元,比上年增长 11.1。全市人均生产总值 3.3 万 元,比上年增长 6.7。一、二、三次产业比例由 2013 年的 9.5936.2154.2 调整到 2014 年的 939.8551.15。全市财政总收入 6.95 亿元,比上年增长 6.6;城镇居民人均可支配收入 24981 元, 同比增长 13.4;农村居民人均可支配收入 5819 元,同比增长 16.4。 (二)土地利用现状 1.土地利用现状土地利用现状 根据井冈山市 2014 年度土地利用变更调查结果,2014 年全市 土地总面积 128810.80 公顷,其中农用地面积为 121265.26 公顷,占 全市土地总面积的 94.14;建设用地面积 5741.20 公顷,占 4.46;其他土地面积 1804.34 公顷,占 1.40。 农用地中,耕地面积 10692.17 公顷、园地面积 740.94 公顷、林 地面积 107394.98 公顷、其他农用地面积 2437.17 公顷。 建设用地中,城乡建设用地面积 3976.70 公顷、交通水利用地 面积 1552.21 公顷、其他建设用地面积 212.29 公顷。 其他土地中,水域面积 909.09 公顷、自然保留地 895.25 公顷。 2.土地利用特点土地利用特点 (1)土地利用以农用地为主,林地比重最大,林木覆盖率较高; 井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方 案 4 (2)城镇建设用地相对集中; (3)农村居民点用地占建设用地比重较大,有一定整治潜力。 3.土地利用存在问题土地利用存在问题 (1)宜耕后备资源有限,耕地占补平衡任务压力较大; (2)土地资源紧缺,土地供需矛盾比较突出; (3)城乡建设用地利用粗放,土地集约利用程度不高; (4)现状农村居民点布局零散,缺乏统一规划。 (三)历次规划修改情况 规划期间,井冈山市在 2014 年进行了一次县级规划修改工作。 规划修改共涉及 31 个项目,不符合规划面积为 112.29 公顷(占 用耕地 35.97 公顷);规划修改涉及允许建设区核减面积 112.29 公顷(其中耕地 39.76 公顷)。 2014 年规划修改在一定程度上优化用地布局,保障了急需用 地的重点项目需求,在一定程度上缓解了经济社会发展对土地的 需求。 其他年份未对规划进行修改。 (四)中期评估报告摘要 1.规规划划指指标标执执行行情情况况 (1)耕地保护情况 规划确定至 2020 年,井冈山市耕地保有量不低于 井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方 案 5 9400.00 公顷。根据 2014 年度土地利用变更数据, 井冈山市耕地 面积为 10692.17 公顷,较好的完成了规划期末耕地保有量目 标。 (2)基本农田保护情况 规划确定井冈山市规划期间的 基本农田保护面积不低于 8546.67 公顷。2014 年井冈山市共划定基本农田 8621.40 公顷, 多划定 74.73 公顷的基本农田保护面积 。 (3)建设用地指标执行情况 ①建设用地总规模执行情况 规划确定井冈山市 2020 年的建设用地总规模预期控制在 6070.96 公顷以内,根据井冈山市 2014 年土地利用变更调查 数据, 全市建设用地总量为 5741.20 公顷,2014 年建设用地总规模与规 划预期建设用地规模差 329.76 公顷。 ②城乡建设用地规模 执行情况 规划确定井冈山市 2020 年的城乡建设用地规模控制在 4026.67 公顷以内,根据 2014 年土地利用变更调查 数据显示,井 冈山市城乡建设用地规模为 3976.70 公顷,占规划期末城乡建设 用地控制目标的 98.76。 ③新增建设用地 执行情况 规划确定井冈山市新增建设用地总量控制在 1112.00 公 顷,占用耕地控制在 497.33 公顷以内。实际新增建设用地 井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方 案 6 860.00 公顷,占用耕地 333.33 公顷。规划期内,新增建设用地总 量剩余 252.00 公顷。新增建设用地总量、新增建设占用耕地已执 行情况分别占规划期间下达目标的 77.34、67.02。 2.评评估估结结论论 (1)总体上执行较好,有力地保障了经济社会发展 (2)城乡建设用地规模增速较快 (3)耕地和基本农田保护形势严峻 二、规划调整完善总则 (一)指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精 神和中央、省、吉安市相关会议精神,以科学发展观为统领,主动 适应经济发展新常态,认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,坚 持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,保障国家粮食 安全,统筹安排生产、生活、生态用地。通过土地利用总体规划调 整完善,优化土地利用结构和布局,增强规划的统筹管控能力,严 格土地用途管制,加快推进生态文明建设,保障经济社会发展合理 用地需求,促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。 (二)规划调整原则 1.总体稳定、局部微调总体稳定、局部微调 井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方 案 7 坚持规划确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变,继 续实施规划确定的土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实 施管理制度。局部调整完善规划,调整耕地保有量和基本农田保护 任务,优化建设用地布局。 2.坚守底线、强化保护坚守底线、强化保护 坚持最严格的耕地保护制度,坚持耕地数量和质量保护并重, 严控耕地保护底线和永久基本农田保护红线,切实将优质耕地划入 基本农田,实行永久保护,确保完成上级下达的耕地保有量和基本 农田保护任务,保障国家粮食安全。 3.合理配置、节约集约合理配置、节约集约 坚持最严格的节约用地制度,合理配置各类各业用地,调整优 化建设用地结构和布局,遏制建设用地过度外延扩张,有效控制建 设用地总量;积极推进建设用地增减挂钩,控制新增建设用地,盘 活存量建设用地,挖掘用地潜力,提高土地利用效率;适当增加新 增建设用地规模,保障新型城镇化合理用地需求。 4.统筹兼顾、优化布局统筹兼顾、优化布局 统筹耕地保护、城乡发展和生态建设,重点做好耕地和基本农 田调整、建设用地结构与布局优化,严格划定永久基本农田和防止 城市无序扩张,制定完善政策措施,切实解决影响耕地保护、节约 集约用地和科学发展的突出问题;统筹城镇和农村建设用地,促进 串联式、组团式、卫星式城市发展,合理保障农村建设用地需求。 5.加强协调、充分衔接加强协调、充分衔接 井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方 案 8 加强协调衔接,确保落实上级下达的规划指标调整。坚持科学 论证、标准统一、民主决策,强化与国民经济和社会发展规划、城 乡规划、生态环境保护规划、交通规划等相关专项规划的协调,并 充分征求群众意见,促进依法规划、民主规划、科学规划,做好其 对下级规划的控制,完善土地用途管制制度。 6.上图入库、严控质量上图入库、严控质量 规划数据库更新与调整完善工作同步开展,确保耕地保有量、 基本农田保护面积和建设用地规模等符合要求,做到文、图、表、 数之间逻辑关系正确,图层之间衔接。 (三)规划范围 规划范围为井冈山市行政辖区内所有土地,总面积 128810.80 公顷。辖 5 个镇,12 个乡,2 个垦殖场,1 个自然保护区管理局, 包括厦坪镇(含井冈山城区数据)、龙市镇、古城镇、新城镇、 大陇镇、拿山乡、黄坳乡、下七乡、长坪乡、坳里乡、鹅岭乡(含 白石垦殖场数据)、柏露乡、茅坪乡、葛田乡、荷花乡、睦村乡、 东上乡、井冈山市垦殖场、井冈山自然保护区管理局。 (四)规划期限 1.规划基期年 2005 年,规划期限 2006-2020 年,规划目标年 2020 年。 2.规划调整完善时点2014 年 12 月 31 日。 (五)规划调整依据 井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方 案 9 1.法律法规法律法规 (1)中华人民共和国土地管理法; (2)中华人民共和国城乡规划法; (3)中华人民共和国环境保护法; (4)中华人民共和国水土保持法; (5)中华人民共和国农业法; (6)中华人民共和国森林法; (7)中华人民共和国土地管理法实施条例; (8)中华人民共和国基本农田保护条例; (9)江西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法; (10)江西省基本农田保护条例; (11)节约集约利用土地规定(国土资源部令第 61 号); (12)土地利用总体规划管理办法(国土资源部令第 72 号) 。 2.部门文件部门文件 (1)国务院关于深化改革严格土地管理的决定国发 〔2004〕28 号; (2)国务院关于加强土地调控有关问题的通知(国发 〔2006〕31 号); (3)国务院关于促进节约集约用地的通知(国发〔2008〕 3 号); (4)国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划 井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方 案 10 编制指导意见的通知(国土资厅发〔2009〕51 号); (5)国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完 善工作方案的通知(国土资厅函〔2014〕1237 号); (6)国土资源部关于印发全国土地利用总体规划纲要 (2006-2020 年)调整方案(国土资发〔2016〕67 号); (7)国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善 工作的通知(国土资厅函〔2016〕1096 号); (8)国土资源部 农业部关于全面划定永久基本农田实行特 殊保护的通知(国土资规〔2016〕10 号); (9)中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意 见(中发〔2017〕4 号); (10)江西省国土资源厅 江西省农业厅关于做好城市周边永 久基本农田划定工作的通知(赣国土资字〔2015〕64 号); (11)江西省人民政府办公厅关于严格保护耕地严守耕地红 线的意见(赣府厅发〔2016〕25 号); (12)江西省国土资源厅 江西省农业厅关于全面划定和特殊 保护永久基本农田的通知(赣国土资发〔2016〕6 号); (13)江西省国土资源厅关于做好基本农田整备区划定管理 工作的通知(赣国土资字〔2016〕88 号); (14)江西省国土资源厅关于印发江西省土地利用总体规划 调整完善工作方案及相关技术要点的通知(赣国土资发〔2016〕 8 号); 井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方 案 11 (15)江西省国土资源厅关于对市县乡土地利用总体规划调 整完善工作有关事项的补充通知(赣国土资发〔2017〕3 号); (16)吉安市国土资源局关于调整井冈山市土地利用总体规 划(2006-2020 年)有关规划指标的通知(吉市国土资字 〔2016〕139 号)。 3.相关资料相关资料 (1)井冈山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要; (2)井冈山市城市周边永久基本农田划定成果; (3)井冈山市全域永久基本农田划定成果; (4)井冈山市经济社会发展中长期发展计划及有关专项规划; (5)井冈山市城市总体规划(2011-2030 年); (6)井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年); (7)井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年)修改方 案(2014 年); (8)井冈山市生态保护红线区划 (9)2014 年井冈山市土地利用现状变更数据; (10)其他相关资料。 4.相关技术规范相关技术规范 (1)县级土地利用总体规划制图规范(TD/T 1021 2009); (2)县级土地利用总体规划编制规程(TD/T 1024 井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方 案 12 2010); (3)县级土地利用总体规划数据库标准(TD/T 1027 2010)。 (六)规划任务 1.合理调整完善规划目标和控制指标合理调整完善规划目标和控制指标 (1)耕地保有量目标调整 按照数量和质量保护并重的原则,根据上级下达的耕地保有量 目标,结合各乡(镇、场)耕地资源状况和经济社会发展战略等, 对各乡(镇、场)耕地保有量进行调整。 (2)基本农田保护面积调整 根据上级下达的基本农田保护目标,按照尊重历史、兼顾全市 重点发展战略和适当微调的原则,合理调整各乡(镇、场)的基本 农田保护面积。 (3)建设用地总规模调整 根据上级下达的建设用地总规模,按照“保急需、保重点”的 思路,统筹建设用地增量和存量,结合区域经济社会发展战略等因 素,分解落实建设用地规模,将实际剩余建设用地规模落实到地块。 (4)其他规模指标调整 除上述 3 项主要的规划指标外,城乡建设用地规模、城镇工矿 建设用地规模、交通水利及其他建设用地规模、人均城镇工矿用地、 新增建设用地规模、园地面积、林地面积、牧草地面积、新增建设 井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方 案 13 占用农用地、新增建设占用耕地、整理复垦开发补充耕地义务量、 国家土地整治重点工程补充耕地指标等其余 12 项规划指标确需进行 调整的,根据 2006-2014 年各项指标执行情况,结合实际情况,进 行科学合理调整。 2.调整优化规划用地结构和空间布局调整优化规划用地结构和空间布局 充分衔接“十三五”国民经济发展规划、城乡规划和生态环境 保护规划等相关成果,做好基本农田布局、建设用地布局调整优化。 (1)基本农田布局调整 以现有基本农田划定和城市周边永久基本农田划定成果为基础, 依据 “二调”和耕地质量等别评定成果,根据上级规划下达的基本 农田保护面积,划定落实好城市周边以外的永久基本农田保护任务。 (2)建设用地布局调整 统筹考虑经济社会发展水平和规划剩余空间等,将本次规划调 整完善的实际剩余建设用地规模落实到城市、建制镇、农村居民点、 工矿和交通水利等类型,集中布局,形成规模适度、布局优化、节 约集约的建设用地空间格局,着力盘活存量建设用地、促进结构调 整和布局优化,引导城市科学有序健康发展。 (3)加强和相关规划协调衔接 本次规划调整完善要加强与“十三五”规划、城乡规划、环境 保护规划和产业发展规划等相关规划的衔接,促使规划更符合当地 井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方 案 14 实际发展需求。 3.更新完善规划数据库更新完善规划数据库 按照国家、省、市有关要求,更新完善规划数据库,确保耕地 保有量、基本农田保护面积、建设用地规模等做到图、数、实地一 致。 井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方 案 15 三、规划目标调整 (一)经济社会发展战略 井冈山市提出实施红色传承战略,打造中国信念精神高地;实 施绿色发展战略,打造全省生态文明建设“样板”等 7 大发展战略, 保障井冈山市经济增长保持中高速。到 2020 年地区生产总值突破一 百亿元,地区生产总值和城乡居民人均收入在 2010 年的基础上提前 实现翻番,综合经济实力显著增强。产业结构持续优化,三产互融 共生,以新兴旅游产业为引领的现代服务业比重明显提升。以“互 联网”“旅游”为导向的新业态成为经济增长的新动力。传统产 业改造提升步伐加快,战略性新兴产业比重进一步提高。有效地推 进产业的供应能力提升,供应水平提高,建立供需平衡机制,现代 农业产业链得到延伸,农业产业实现“接二连三”。能源和水资源 消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,到 2020 年单位 GDP 能耗下降到 0.3 吨标煤/万元,生态环境质量位居全国前列。构建 “大生态”格局,主体功能区建设取得突出成效,生态安全屏障进 一步筑牢,绿色生产生活方式广泛推行,生态文明制度体系基本形 成,打造全省生态文明建设的“样板”。 (二)土地利用战略目标 贯彻“十分珍惜和合理利用土地,切实保护耕地”的基本国策, 落实科学发展观,控制建设占用耕地总量,从严保护基本农田;优 井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方 案 16 化城镇体系,以新城区为中心,以茨坪和龙市为两翼,实行以大带 小,实现城乡统筹发展,强化基础设施建设,完善城镇功能;优先 保证国家和省市重点基础设施项目用地,提高工矿用地的节约与集 约利用水平,控制城镇用地总规模特别是新增规模;围绕着力打造 “红色井冈山”,加快核心景区疏散游客的通道建设,加大对旅游 资源的保护力度,并在风景区实施生态移民,把减少生态脆弱地区 人口与推进城镇化结合起来;强化流域国土整治,加强拿山河、郑 溪河水利设施和水环境保护设施的建设。 (三)规划的主要指标调整 1.耕地保有量耕地保有量 调整后,到 2020 年耕地保有量不低于 9500 公顷(14.25 万 亩,较调整前增加 10.00 公顷。 2.基本农田保护目标基本农田保护目标 调整后,到 2020 年基本农田保护面积不低于 8413.33 公顷 (12.62 万亩),较调整前 减少 133.34 公顷。 3.建设用地总规模建设用地总规模 调整后,到 2020 年建设用地总规模控制在 6266.67 公顷 (9.40 万亩)以内,较调整前增加 195.71 公顷。 4.其他相关指标调整其他相关指标调整 (1)园地 调整后,到 2020 年园地规模 586.67 公顷,较调整前减少 井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方 案 17 223.33 公顷。 (2)林地 调整后,到 2020 年林地规模 107400.00 公顷,较调整前减 少 4931.33 公顷。 (3)牧草地 调整后,到 2020 年牧草地未安排目标,与调整前一致。 (4)城乡建设用地规模 调整后,到 2020 年城乡建设用地规模控制在 4426.67 公顷 以内,较调整前增加 400.00 公顷。 (5)城镇工矿用地规模 调整后,到 2020 年城镇工矿用地规模控制在 2926.67 公顷 以内,较调整前增加 328.88 公顷。 (6)交通水利及其他建设用地规模 调整后,到 2020 年交通水利及其他建设用地规模控制在 1840.00 公顷以内,较调整前 减少 204.29 公顷。 (7)新增建设用地规模 调整后,到 2020 年新增建设用地规模控制在 1306.67 公顷以 内,较调整前增加 194.67 公顷。 (8)新增建设占用农用地规模 调整后,到 2020 年新增建设占用农用地规模控制在 1126.67 公顷以内,较调整前增加 173.34 公顷。 井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方 案 18 (9)新增建设占用耕地规模 调整后,到 2020 年新增建设占用耕地规模控制在593.33 公 顷以内,较调整前增加 96.00 公顷。 (10)整理复垦开发补充耕地义务量 调整后,到 2020 年土地整理复垦开发耕地义务为180.00 公 顷,较调整前增加 93.33 公顷。 (11)国家土地整治重点工程补充耕地指标 调整后,到 2020 年国家土地整治重点工程补充耕地指标不 少于 66.67 公顷,与调整前指标保持不变。 (12)人均城镇工矿用地 调整后,到 2020 年人均城镇工矿用地控制在 186.66 平方米 /人以内,较调整前增加 8.72 平方米/人。 井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方 案 19 四、土地利用结构和布局调整 (一)土地利用结构调整 1.农用地结构调整农用地结构调整 到 2020 年,井冈山市农用地规模调整为 120985.16 公顷,占 全市土地总面积的 93.92,较调整前减少 140.27 公顷。 (1)耕地 到 2020 年,耕地调整为 9500.00 公顷,占 7.37,较调整前减 少减少 488.28 公顷。 (2)园地 到 2020 年,园地调整为 586.67 公顷,占 0.46,较调整前减 少 223.33 公顷。 (3)林地 到 2020 年,林地调整为 107400.00 公顷,占 83.37,较调整 前减少 521.11 公顷。 (4)其他农用地 到 2020 年,其他农用地调整为 3498.49 公顷,占 2.72,较调 整前增加 1092.45 公顷。 2.建设用地结构调整建设用地结构调整 到 2020 年,建设用地总规模调整为 6266.67 公顷,占全市土地 总面积的比例为 4.87,较调整前增加 195.71 公顷。 井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方 案 20 (1)城乡建设用地规模调整 到 2020 年,城乡建设用地规模调整为 4426.67 公顷,占土地总 面积比例 3.43,较调整前增加 400.00 公顷。 其中城镇用地规模调整为 2785.98 公顷,占 2.16,较调整前增 加 328.19 公顷。 农村居民点用地规模调整为 1500.00 公顷,占 1.16,,较调整 前增加 71.12 公顷。 采矿用地和其他独立建设用地规模调整为 100.96 公顷,占 0.08, 较调整前减少 39.04 公顷。 (2)交通水利用地规模调整 到 2020 年,交通水利用地规模调整为 1627.71 公顷,占全市土 地总面积的比例为 1.27,较调整前减少了 186.37 公顷。 (3)其他建设用地规模调整 到 2020 年,其他建设用地规模调整为 212.29 公顷,占全市土 地总面积比例为 0.17,较调整前减少了 17.92 公顷。 3.其他土地调整其他土地调整 到 2020 年,其他土地面积调整为 1558.97 公顷,占全市土地总 面积的比例为 1.21,较调整前减少 55.44 公顷。 (1)水域 到 2020 年,水域面积调整为 901.09 公顷,占 0.70,较调整前 增加 70.22 公顷。 井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方 案 21 (2)自然保留地 到 2020 年,自然保留地面积调整为 657.88 公顷,占 0.51,较 调整前减少 125.66 公顷。 (二)土地利用布局调整 1.农用地布局调整农用地布局调整 按照发展现代农业、巩固和加强农业基础地位的要求,严格农 用地特别是耕地保护,大力加强基本农田和高标准农田建设,推进 园地、林地的结构调整,引导其他农用地的合理利用,不断提高农 用地综合生产能力,促进农民增收,农业发展和农村繁荣。 (1)耕地布局 井冈山市耕地主要集中分布在古城镇、新城镇、拿山乡、葛田 乡、鹅岭乡等 5 个乡镇。其次分布在东上乡、睦村乡、厦坪镇、坳 里乡、黄坳乡、龙市镇、荷花乡、茅坪乡、大陇镇等 9 个乡镇;白 石垦殖场、井冈山市自然保护局、长坪乡 6 乡(镇、场)分布较少。 井冈山市树立了做优做强井冈山市现代农业,使农业成为井冈 山市的主要优势产业之一,并与井冈山旅游相辅相成,共同作为井 冈山人民脱贫致富的重要产业的发展目标。规划期内,根据经济社 会发展战略及发展目标要求,对各乡镇耕地保有量进行合理调整。 古城镇、新城镇、拿山乡、葛田乡、鹅岭乡、厦坪镇等乡镇, 位于井冈山市新城区及老城城区周边,地理位置位于井冈山北边及 西北片,交通条件较好,耕地分布集中,耕地面积占全市耕地面积 井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方 案 22 的 50以上。是井冈山市打造现代生态农业示范基地、蔬菜生产基 地的主要区域,此区域合计增加耕地保有量 265.56 公顷。 黄坳乡、下七乡、长坪乡、大陇镇 、东上乡、井冈山国家自然 保护区等乡镇,位于井冈山中部及南部区域,耕地分布较少,农业 以发展培育栽培食用菌、魔芋、山葵种植等为主。相应减少耕地保 有量。 (2)园地布局 根据农业发展规划,合理调整园地规模,着力优化品种结构, 推进科技示范基地建设,加强对中低产园地的改造和管理,提高园 地的单产和效益。合理调整布局,调整改造现有园地,建设优势水 果产品基地,提高产品质量。控制园地发展规模,按照适宜性原则 适当集中。重点培育发展下七乡,黄坳乡,长坪乡等乡镇的金桔种 植区;拿山乡、厦坪镇、石市口分场葡萄、猕猴桃种产区。 (3)林地布局 大力培育和保护森林资源,重点抓好井冈山国家级自然保护区 等工程建设。通过实施天然林保护工程和山区综合开发,建立以特 用林、用材林和防护林为主体的生态安全维护屏障,同时建立一批 既有生态效益又有经济效益的林业基地,拓展城乡生产和绿色空间。 加强新城区、大陇镇、龙市镇、茅坪乡、厦坪镇、拿山乡、黄坳乡、 井冈山市国家级自然保护区管理局等乡镇的亚热带常绿阔叶林保护 工程建设。 2.建设用地布局优化建设用地布局优化 井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方 案 23 (1)城镇工矿用地布局 加强城镇空间布局和结构调整,坚持以“一中心”(新城区)、 “两翼”(茨坪、龙市)、一般镇三头并举的方针,形成布局合理 的城镇结构体系。依据确立的城镇发展战略、主要职能、发展规模 和区域特色,合理定位,加快重点镇的规划建设,充分利用地理优 势和资源优势,发展特色产业,完善区域功能,提高承载能力,吸 引农民向城镇转移,实现城乡一体化发展。 优化城建设工矿用地布局规划期内全市要以产业集聚为基础, 大力推进全市工业结构的战略性调整,进一步优化用地布局,把握 古城特色产业集中区建设的契机,引导项目向工业集聚区发展,促 进各类用地效益的不断提高。城镇工矿用地主要布局于厦坪镇、拿 山乡、龙市镇、古城镇等乡镇。 (2)农村居民点用地布局 加强对农村居民点的规划和引导,以乡镇为单位,完善村镇 布局和发展建设规划, 通过适当兼并自然村、改造旧村庄、拆除 空心村等措施,促进农村居民向城镇和中心村迁移。加强村庄建设, 积极引导农村居民点相对集中建设,适度撤并压缩自然村落,大 力建设农村社区服务中心,完善公共服务配套设施,建设一批 “村容整洁、村貌美化、村风文明、村民和谐”的社会主义新农村 。 农村居民点主要分布于东上乡、古城镇、拿山乡、下七乡、厦坪镇、 新城镇、睦村乡等乡镇。 (2)交通水利及其他建设用地布局 井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方 案 24 围绕构建综合立体交通体系为目标,全面加速铁路、公路建设 步伐,特别市井冈山旅游景区配套道路建设,以满足产业发展和城 市建设提升井冈山市旅游服务水平对交通水利及其他建设用地需求, 提高保障经济社会发展的能力。 3.生态用地布局生态用地布局 生态用地布局主要依据自然景观要素,因地制宜发展多种类型 的园林绿地等生态用地。将江河湖水面、风景名胜区、历史文化遗 产列为优先保护区域。生态用地主要布局于井冈山自然保护区管理 局、鹅岭乡、大陇镇、茅坪乡、龙市镇等乡镇。 井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方 案 25 五、耕地和永久基本农田保护 (一)严格保护耕地 1.严格控制新增建设占用耕地严格控制新增建设占用耕地 按照不占或少占耕地特别是优质耕地的原则,强化对城乡各类 建设占用耕地的控制和引导,通过严格供地政策,制定项目用地控 制指标、细化市场准入条件等措施,减少非农业建设对耕地的占用。 加强建设项目选址和用地合理性评价与论证,把减少耕地占用作为 选址方案评选的重要因素。至 2020 年,新增建设占用耕地控制在 593.33 公顷以内。 2.有序推进整理复垦开发补充耕地有序推进整理复垦开发补充耕地 强化耕地保护监测,加强耕地抗灾能力建设,减少自然灾害损 毁耕地数量。因地制宜地加强对废弃居民点的复垦利用,强化数量 与质量并重,大力改良现有耕地,建设高标准农田,扎实做好耕地 质量等别更新评价与监测工作,全面掌握耕地质量现状变化并更新。 至 2020 年,整理复垦开发补充耕地义务量不少于 180.00 公顷,国 家土地整治重点工程补充耕地指标不少于 66.67 公顷。 3.严格执行耕地占补平衡制度严格执行耕地占补平衡制度 各类建设用地确需占用耕地,必须补充数量、质量相当的耕地, 严格执行“占优补优、占水田补水田”的耕地占补平衡制度,积极 加大对补充耕地的投资力度,采用工程或生物措施针对性提高开发 耕地质量。 井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方 案 26 受区域内耕地后备资源不足的影响,未来要加强耕地占补平衡, 除少量在区域内完成占补,其余将通过缴纳耕地开垦费在吉安市或 全省范围内的耕地补充量少于耕地建设占用量的县区协调占补平衡。 (二)严格落实永久基本农田保护目标 按照总体稳定、局部微调、应保尽保、量质并重的要求,严格 落实上级下达的永久基本农田保护目标。优先将井冈山市城镇周边 与交通沿线的优质耕地划入永久基本农田实行特殊保护,合理协调 永久基本农田保护和建设发展的空间布局关系,全面划定永久基本 农田,按规模从大到小、空间由近及远、耕地质量由高到低的时间 空间步骤依次推进,确保永久基本农田“落地块、明责任、设标志、 建表册、入图库”。规划期间,井冈山市永久基本农田保护目标不 低于 8413.33 公顷,集中分布在古城镇、新城镇、拿山乡、葛田乡、 鹅岭乡等 5 个乡镇,基本农田面积达 3369.18 公顷,占全市永久基 本农田总面积比例高达 43.60。其中古城镇基本农田保护面积最大, 为 939.30 公顷,占全市基本农田总面积的 11.16;其次为新城镇, 保护面积为 763.33 公顷,占比为 9.07。 1.划定永久基本农田划定永久基本农田 在落实永久基本农田保护任务、保持现有永久基本农田布局总 体稳定的前提下,依据 2014 年度土地变更调查、耕地质量等别年度 更新评价成果以及实地核查情况,科学划定永久基本农田。将城镇 周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地和已建成的高标准基本农 井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方 案 27 田优先划为永久基本农田,将现状非耕地、25以上旱地、建设项 目预留、质量不符合要求以及零散耕地划出永久基本农田。 根据已通过验收的井冈山市全域永久基本农田划定成果,规划 期间,全市共划定永久基本农田面积 8414.16 公顷,完成上级下达 的永久基本农田保护目标,主要分布在古城镇、新城镇、拿山乡、 葛田乡、鹅岭乡等乡镇。 2.划定基本农田整备区划定基本农田整备区 按照江西省国土资源厅关于做好基本农田整备区划定管理工 作的通知(赣国土资字〔2016〕88 号)文件要求,在划定的永久 基本农田范围以外,将已纳入土地整治规划的零星分散能通过土地 整治形成连片、质量提高快的耕地或者质量和集中连片程度相对较 好的耕地划作基本农田整备区,为今后的社会经济发展、永久基本 农田管理预留政策空间。整备区内将通过加大土地整治的资金投入, 促进零星分散的基本农田向区内集中,建设具有良好水利和水土保 持设施的、高产稳定的优质耕地,形成集中连片的、高标准粮棉油 生产基地。规划期间,全市共划定基本农田整备区 84.99 公顷,占 上级下达永久基本农田保护目标的 1.01,符合省、市相关要求。 主要分布在主要分布在古城镇 20.58 公顷、新城镇 1.72 公顷、拿山 乡 3.04 公顷、井冈山自然保护区管理局 59.65 公顷,且与已划定的 永久基本农田集中连片。 3.实行永久基本农田特殊保护实行永久基本农田特殊保护 (1)从严管控非农建设占用永久基本农田 井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方 案 28 永久基本农田一经划定,任何单位和个人不得擅自占用,或者 擅自改变用途。除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家 重点建设项目选址确实无法避让占用基本农田的外,其他任何建设 都不得占用,坚决防止永久基本农田“非农化”。符合法定条件的, 需占用和改变永久基本农田,必须经过可行性论证,依法调整土地 利用总体规划,及时补划数量相等、质量相当的基本农田,并严格 按程序呈报国务院批准。 (2)稳定和提高永久基本农田质量 在永久基本农田范围内积极开展土地整治工程,加强农田水利 排灌设施和农田林网的建设,提高配套能力,改善农业生产条件。 鼓励农业生产者对其经营的基本农田通过实行合理的耕作制度,增 施有机肥、秸秆还田、施用生物粪及土壤改良剂或调理剂等措施提 高及稳定耕地质量。对于中低产田,通过实施土地整治工程特别是 高标准农田建设工程,加大土壤改良、地力培肥,改善农业生产和 生活条件,建设成为集高效农业、节水农业、循环农业和集约化农 业为一体的高标准农田,使之“旱能灌、涝能排、水路畅通”,不 断提高永久基本农田质量和粮食综合生产能力。 (3)开展永久基本农田质量监测与建设 根据井冈山市实际情况,建立基本农田地力与施肥效益长期定 位监测网点,定期发布基本农田地力变化状况报告以及相应的地力 保护措施,并为农业生产者提供施肥指导服务。 井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方 案 29 六、土地用途分区调整 根据井冈山市土地利用条件、土地利用现状和经济社会发展及 产业布局规划,结合土地利用方向和管制要求,将井冈山市土地利 用划分为永久基本农田区、一般农地区(含基本农田整备区)、城 镇村建设用地区、独立工矿区、风景旅游用地区、自然与文化遗产 保护区、林业用地区、其他用地区等土地用途区。 (一)永久基本农田区 1.永久基本农田区面积和布局永久基本农田区面积和布局 永久基本农田区指对永久基本农田进行特殊保护和管理划定的 区域。区内面积数据和布局与通过省级验收并报国土资源部备案的 永久基本农田数据和布局完全一致。 本区面积为 8414.46 公顷,较调整前减少 1489.09 公顷,主要分 布在古城镇、新城镇、葛田乡、鹅岭乡、睦村乡等乡镇,区内全部 为耕地。 2.永久基本农田区管控规则永久基本农田区管控规则 (1)鼓励对区内土地进行整理,加强农田水利排灌设施和农田 林网的建设,提高配套能力,改善农业生产条件。 (2)提倡和鼓励农业生产者对其经营的基本农田通过实行合理 的耕作制度,改造中低产田,增施有机肥,推广测土配方施肥技术。 从事农业生产的单位和个人应当保持和培肥基本农田地力。 (3)因国家重点能源、交通、水利等基础设施建设占用区内基 井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方 案 30 本农田的,必须经过可行性论证,依法调整土地利用总体规划,及 时补划数量相等、质量相当的基本农田,并严格按程序呈报国务院 批准。 (4)任何单位和个人不得擅自占用,或者擅自改变用途。除法 律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址无 法避让的外,其他任何建设都不得占用,坚决防止永久基本农田“非 农化”,经国务院批准的重点建设项目占用基本农田的,满1年不使 用而又可以耕种并收获的,应当由原耕种者恢复耕种,也可以由用 地单位组织耕种;1年以上未动工建设的,应当按照江西省相关规 定缴纳闲置费;连续2年未使用的,经国务院批准,由县级以上人 民政府无偿收回用地单位的土地使用权,恢复耕种并重新划入永久 基本农田区。 (二)一般农地区 1.一般农地区面积和布局一般农地区面积和布局 一般农地区是在永久基本农田区外、为农业生产发展需要划定 的土地用途区。本区面积为 3518.80 公顷,较调整前减少 345.72 公 顷,主要分布于古城镇、拿山乡、井冈山自然保护区管理局、龙市 镇、新城镇、厦坪镇、葛田乡、东上乡、茅坪乡等乡镇。 基本农田整备区基本农田整备区是指规划实施期间可以调整补充为永久基本农 田的耕地集中分布区域,作为一般农地区的二级区。区内通过增加 土地整治的资金投入,促进零星分散的基本农田向区内集中,建设 具有良好水利和水土保持设施的、高产稳产的优质耕地。本次调整 井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方 案 31 共划定基本农田整备区 84.99 公顷,主要分布在古城镇 20.58 公顷、 新城镇 1.72 公顷、拿山乡 3.04 公顷、井冈山自然保护区管理局 59.65 公顷,区内土地全部为耕地。 2.管控规则管控规则 一般农地区管控规则一般农地区管控规则 (1)区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农 业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用 地; (2)区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理、 复垦或调整为耕地,规划期间确实不能整理、复垦或调整的,可保 留现状用途,但不得扩大面积; (3)不得破坏、污染和荒芜区内土地; (4)禁止占用区内土地进行非农业建设(高压线塔基、地下管 线、通讯基站以及不宜在居民点、工矿区内配置的基础设施建设项 目除外)。 基本农田整备区管控规则基本农田整备区管控规则 1.区内土地主要为相对优质良田,作为永久基本农田占用优质 补划区域,实行与永久基本农田区等同管控。 2.严禁从事非农建设以外任何建设(国家重大重点项目确实无 法避免除外),不得破坏、污染和荒芜区内土地,不得擅自占用, 或者擅自改变用途。 3.区内作为高标准农田建设选址的区域,着重通过加大土地整 井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方 案 32 治的资金投入,开展基本农田整备区的高标准农田建设,促进零星 分散的基本农田向区内集中,建设具有良好水利和水土保持设施的、 高产稳定的优质耕地,形成集中连片的、高标准农产品生产基地。 (三)城镇村建设用地区 1.城镇村建设用地区面积和布局城镇村建设用地区面积和布局 城镇村建设用地区是为城镇(城市和建制镇,含工业园区,下 同)和农村居民点(村庄和集镇,下同)建设需要划定的土地用途 区。本区面积调整为 4409.67 公顷,较调整前增加 580.02 公顷,主 要分布拿山乡、厦坪镇、井冈山自然保护区管理局、古城镇等乡镇。 2.城镇村建设用地区管控规则城镇村建设用地区管控规则 (1)贯彻合理用地、节约集约用地原则,充分利用现有建设 用地、空闲地、荒地,提高建筑容积率。 (2)城乡结合部等有条件区域,结合城镇建设用地增加与农村 建设用地减少相挂钩政策,大力开展农村居民点整理,并以此加快 农民进城步伐,促进城镇化水平提高。 (3)工业项目用地严格按照限制用地项目目录、禁止用 地项目目录供地,控制建设用地规模,严格按照行业用地标准定 额的规定,不断提高投资强度。 (4)各类建设必须服从城镇总体规划,公共、公益设施用地不 能改作经营性用地;着力抓好房前屋后、街道绿化建设,提倡利用 本区内现有荒地、林地改造公园形式,加快城市美化速度。 井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方 案 33 (四)独立工矿区 1.独立工矿区面积和布局独立工矿区面积和布局 独立工矿用地区,是指为独立于城镇村之外的建设发展需要划 定的土地用途区。井冈山市独立工矿区较调整前保持减少 43.04 公 顷,为 103.67 公顷。 2.独立工矿区管控规则独立工矿区管控规则 (1)区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内安排的 工业用地。 (2)区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划。 (3)区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦。 (4)区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。 (5)区内农用地在批准改变用途之前,应当按现用途使用,不 得荒芜。 (五)自然与文化遗产保护区 1.自然与文化遗产保护区面积和布局自然与文化遗产保护区面积和布局 自然与文化遗产保护区是指依法认定的各种自然保护区的核心 区、森林、公园、地质公园,以及其他具有重要自然与文化价值的 区域。本区土地面积调整前后保持不变,面积仍为 4068.53 公顷。 井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方 案 34 主要包括分布于井冈山国家级自然保护区。 2.自然与文化遗产保护区管控规则自然与文化遗产保护区管控规则 (1)区内属于自然保护区的土地利用应符合自然保护区条例 ;具有风景旅游功能的土地利用应符合风景名胜区管理暂行条例 ,景区、景点开发建设应与自然、人文环境相协调,禁止开山炸石、 取土制砖、修墓、乱砍滥伐、倾倒废弃物、污水等破坏景观资源的 行为。 (2)严格控制该区内的建设活动,除与特定需要相关的建筑外, 禁止其它各类建设;修缮利用古遗址、历史纪念地等人文资源作为 旅游项目时,不得改变其特有的历史风貌。 (3)严格控制渔猎活动,提高生物多样性,维持区域生态平衡。 (4)区内影响自然和人文景观保护的其他用地,应按要求调整 到适宜的用地区。 (七)林业用地区 1.林业用地区面积和布局林业用地区面积和布局 林业用地区,是为林业发展需要划定的土地用途区。本区面积 为 103515.50 公顷,较调整前减少 380.51 公顷,主要分布于拿山乡、 井冈山自然保护区管理局、古城镇、新城镇、龙市镇、厦坪镇、下 七乡、东上乡、鹅岭乡、大陇镇等乡镇。 2.林业用地区管控规则林业用地区管控规则 (1)区内土地主要用于林业生产,以及直接为林业生产和生态 井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方 案 35 建设服务的营林设施; (2)区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他 类型的营林设施用地,规划期间确实不能调整的,可保留现状用途, 但不得扩大面积; (3)区内耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地; (4)未经批准,不得占用区内土地进行非农业建设,不得占用 区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。 井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方 案 36 七、建设用地空间管制调整 (一)允许建设区 允许建设区是指建设用地规模边界所包含的范围(是现状和规 划期内新增城镇、村庄、工矿建设用地规划选址的区域)。本区土 地面积为 6037.40 公顷,较调整前增加 2061.03 公顷,主要分布于拿 山乡、井冈山自然保护区管理局、厦坪镇、龙市镇、古城镇、新城 镇、睦村乡等。允许建设区增加较大的主要原因为上轮城乡建设用 地增减挂钩拆旧区布局面积较大,允许建设区面积较小,本次调整 完善拆旧区严格按照上级下达建新区指标布局。 本区的空间管制措施主要有 1.区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间。 2.区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束,应 统筹增量与存量用地,促进土地节约集约利用。 3.规划实施过程中,在允许建设区面积不改变的前提下,其空 间布局形态可依程序进行调整,但不得突破建设用地扩展边界。 4.允许建设区边界(规模边界)的调整,须报规划审批机关同 级国土资源管理部门审查批准。 (二)有条件建设区 有条件建设区是指规划中确定的,在满足特定条件后方可进行 城乡建设的空间区域。本区土地面积为 1083.86 公顷,主要分布于 井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方 案 37 新城镇、拿山乡、古城镇、厦坪镇、龙市镇、茅坪乡、井冈山自然 保护区管理局、葛田乡、下七乡、大陇镇等。 本区的空间管制措施主要有 1.区内土地符合使用规定的,可依程序办理建设用地审批手续, 同时相应核减允许建设区用地规模。 2.规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规 划修改处理,严格论证,报规划审批机关批准。 (三)限制建设区 限制建设区是指允许建设区、有条件建设区和禁止建设区以外, 禁止城镇和大型工矿建设,限制村庄和其他独立建设,控制基础设 施建设,以农业发展为主的空间区域。本区土地面积为 117621.11 公顷,主要分布于井冈山自然保护区管理局、东上乡、下七乡、黄 坳乡、大陇镇、新城镇、拿山乡、古城镇、鹅岭乡、柏露乡、葛田 乡等。 本区的空间管制措施主要有 1.区内土地主导用途为农业生产空间,是发展农业生产,开展 土地整治和高标准基本农田建设的主要区域。 2.区内限制城镇村建设,控制线型基础设施和独立建设项目用 地。 3.区内现有非农建设用地应当优先整理、复垦或调整为耕地、 园地、林地等农业用地,确实不能整理、复垦或调整的,可保留现 状用地,但不得扩大面积。 井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方 案 38 (四)禁止建设区 禁止建设区是指规划中确定的,以生态环境保护为主导用途, 禁止开展与主导功能不相符的各项建设的空间区域。本区土地面积 由保持为 4068.50 公顷,分布于井冈山自然保护区管理局。 本区的空间管制措施主要有 1.区内土地的主导用途为生态与环境保护空间,严格禁止与主 导功能不相符的各项建设。 2.鼓励任何组织和个人采取有效措施,加强区内水土保持和生 态环境保护与改善工作。 3.除法律法规另有规定外,规划期内禁止建设用地边界不得调 整。 井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方 案 39 八、中心城区土地利用规划调整 (一)中心城区概况 1、中心城区规划范围、中心城区规划范围 井冈山市中心城区位于长义岭地区(厦坪和拿山之间)。调整 前后四至范围不变,为东至江边村、南至泰井高速,北至茶坪村 林地,西至复兴村。 2、中心城区土地利用现状、中心城区土地利用现状 2014 年底,中心城区土地总面积 2652.16 公顷,农用地 1347.77 公顷,占中心城区土地总面积的 50.82;建设用地 1149.80 公顷, 占 43.35;其他土地 154.59 公顷,占 5.83。 (二)中心城区规划布局调整 中心城区未来的发展方向以向南、向东拓展,适当向西发 展。围绕中央绿地布置行政中心、市民中心和游客中心共同构成城 市中心区,配置以城镇用地、产业用地为主,同时安排必要的交通 运输用地,统筹安排区内的生态用地,建设环境友好型城市。 (三)中心城区用地结构调整 调整后,规划至 2020 年,耕地 493.95 公顷,园地 6.62 公顷, 林地 359.90 公顷,其他农用地 31.38 公顷;城镇用地 1274.71 公顷, 农村居民点用地 157.86 公顷,采矿用地和其他独立建设用地 13.45 公顷,交通水利用地 183.57 公顷,其他建设用地 4.55 公顷;水域用 井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方 案 40 地 70.28 公顷,自然保留地 55.89 公顷。 调整前后,耕地减少 190.70 公顷,林地减少了 117.49 公顷、其 他农用地减少 10.00 公顷;城镇用地增加 282.35 公顷,农场居民点 用地增加 12.03 公顷;交通水利用地增加 10.01 公顷;自然保留地减 少 14.38 公顷。 (四)中心城区土地用途分区调整 井冈山市中心城区用途分区涉及 5 个用途分区,分别为永久基 本农田区、一般农地区、城镇村建设用地区、独立工矿用地区、林 业用地区。 1.永久基本农田区永久基本农田区 根据城市周边永久基本农田划定成果。井冈山市中心城区永久 基本农田保护区面积为 331.38 公顷,较调整前增加 151.76 公顷。 2.一般农地区一般农地区 一般农地区是在永久基本农田区外、为农业生产发展需要划定 的土地用途区。本区土地面积调整为 169.85 公顷,较调整前减少 282.36 公顷。 3.城镇村建设用地区城镇村建设用地区 井冈山市中心城区城镇村建设用地区为 1432.57 公顷,较调整 前增加 258.51 公顷。 井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方 案 41 4.独立工矿区独立工矿区 井冈山市中心城区独立工矿区面积为 13.45 公顷,调整前减少 6.80 公顷。 5.林业用地区林业用地区 井冈山市中心城区林业用地区面积为 359.90 公顷,较调整减少 119.40 公顷。 (五)中心城区建设用地空间管制调整 根据引导建设用地合理布局、与城市规划有效衔接、保护珍稀 土地资源和生态环境的管制目标,合理调控建设用地空间管制。 1.允许建设区允许建设区 允许建设区是规划期内新增城镇、工矿用地规划选址的区域, 也是规划确定的城镇工矿用地指标落实到空间上的预期用地区,本 区土地面积调整为 1634.14 公顷,较调整前增加 439.82 公顷。 2.有条件建设区有条件建设区 有条件建设区是为适应城乡建设发展的不确定性,在城镇建设 用地规模边界之外划定的城镇、工矿建设规划期内可选择布局的区 域,本区土地面积调整为 314.69 公顷,较调整前减少 13.22 公顷。 3.限制建设区限制建设区 限制建设区是指除允许建设区、有条件建设区和禁止建设区外 的其他区域,本区土地面积调整为 703.33 公顷,较调整前减少 426.60 公顷。 井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方 案 42 4.禁止建设区禁止建设区 禁止建设区是指具有重要资源、生态、环境和历史文化价值, 必须禁止各类建设开发的区域。目前井冈山市中心城区不涉及禁止 建设区。 井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方 案 43 九、重点项目和重大工程的布局调整 (一)土地利用重大工程 2006-2014 年,井冈山市土地整治工作的有序开展,为加快推进 工作安排,落实上级规划指标要求,至 2020 年,本次规划调整完善 确定井冈山市整理复垦开发补充耕地义务量 180.00 公顷,较调整前 增加 93.33 公顷。国家土地整治重点工程补充耕地 66.67 公顷,与调 整前保持不变。 1.高标准农田建设高标准农田建设 按照“田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排” 的标准和“布局合理化、农田规模化、农业科技化、生产机械化、 经营信息化、环境生态化”的要求,大力推进高标准农田建设,增 加有效耕地面积,提高耕地质量,改善农村生产生活条件和生态环 境。 至 2020 年,井冈山市共安排高标准农田建设规模 2150.65 公顷, 新增耕地 66.67 公顷,主要安排在古城镇、新城镇等乡镇。 2.土地开发土地开发 在保护生态环境的前提下,适度开发宜耕后备土地资源,有计 划有步骤的推进后备土地资源的开发利用。 至 2020 年,共安排土地开发规模 130.22 顷,新增耕地 113.33 公顷,土地开发项目重点布局在古城镇、厦坪镇和龙市镇等乡镇。 井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方 案 44 3.城乡建设用地增减挂钩城乡建设用地增减挂钩 通过城乡建设用地增减挂钩,积极推进农村建设用地整理,盘 活利用农村存量建设用地,缓解城镇工矿用地供需矛盾,提高土地 利用效率;促进农村居民点的合理布局,改善农村居民生产生活条 件和生态环境质量,加快缩小城乡差别;最终实现建设用地总量不 增加,耕地面积不减少,质量不降低。全市城乡建设用地增减挂钩 拆旧区以规划预留建设区外的,拟拆除布局较为零散、规模较小的 农村居民点,建新区结合城镇发展趋势、空间拓展模式和主要发展 方向,主要安排在中心城区及重点乡镇的城乡结合部区域。 根据井冈山市各乡镇实际情况,结合上级下达建新区指标,规 划期间,共安排城乡建设用地增减挂钩拆旧区规模为 666.67 公顷, 新增耕地 559.35 公顷,全市各乡(镇、场)均有安排,建新区规模 666.67 公顷,占用耕地 346.99 公顷,主要安排在厦坪镇、拿山乡和 古城镇等;共安排工矿用地复垦拆旧区规模为 39.73 公顷,新增耕 地 32.98 公顷,全市各乡(镇、场)均有安排,建新区规模 39.73 公 顷,占用耕地 28.35 公顷,主要安排在厦坪镇、拿山乡和古城镇等。 (二)重点建设项目 按照统筹规划、合理布局、衔接互补、节约集约用地的要求, 重点保障交通、水利、产业等重点项目用地,以满足经济社会发展 井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方 案 45 需要。 本次调整完善主要在原有重点建设项目基础上增加了 319 国道 改道、S320 复线、井冈山大学分校、罗浮污水处理工程等重点项目。 1.交通项目用地交通项目用地 根据井冈山市“十三五”期间交通建设需求,对重点交通建设 项目进行重新规划布局,主要涉及 319 国道改道、S320 复线 、古 城至江南公路、龙市商贸广场至井冲公路 、拿山至新江公路、上七 至热水洲公路等。项目总面积 73.33 公顷。主要分布在拿山乡、古 城镇、井冈山垦殖场、荷花乡、茅坪乡、下七乡等乡镇。 2.水利设施项目用地水利设施项目用地 本次调整完善未增加重点水利设施项目。 3.其他项目其他项目 本次调整完善主要包括,深山移民搬迁集中安置工程、井冈山 大学分校、罗浮加油站、罗浮污水处理工程等重点民生工程项目。 主要分布于拿山乡、厦坪镇、井冈山市垦殖场、黄坳乡、下七乡、 长坪乡等乡镇。及井冈竹笋加工建设项目、陶瓷升级产业基地等建 设、电子商务产业示范基地等项目,主要分布于拿山乡、厦坪镇、 古城镇、龙市镇等乡镇。项目占地面积合计 230.07 公顷。 井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方 案 46 十、乡(镇、场)土地利用调控 (一)乡(镇、场)土地利用整体战略定位 各乡(镇)土地利用总体规划按照分区发展、功能互补思路, 实行乡镇差异化发展战略,优化全市土地利用结构与布局科学划分 城镇体系,形成以市区为核心,郊区为依托,重点城镇为动力,一 般乡镇,结构多元、间隔分布的网络型城镇体系空间布局。 拿山乡、厦坪镇主要为井冈山市中心城重要组成部分,积极融 入中心城发展,土地利用以发展城市用地为主。 井冈山自然保护区管理局、下七乡、茅坪乡、黄坳乡、长坪乡 等乡镇以发展生态农业、旅游服务、休闲购物和接待为主的旅游型 产业为主。 龙市镇以旅游和工贸为主导产业为主;古城镇以陶瓷生产配套 为主导产业;新城镇发展陶瓷、生态农业、和商贸等产业;睦村乡、 葛田乡、鹅岭乡、荷花乡、坳里乡等乡镇以发展商贸及生态农业产 业为主;大陇镇等乡镇以发展生态农业及旅游服务为主。 (二)落实上级规划控制指标 根据各乡(镇、场)的战略定位,综合经济社会发展水平、发 展趋势、资源环境条件等因素,将上级下达给井冈山市的耕地保有 量、基本农田保护面积、建设用地总规模等三项主要控制指标以及 园地、林地、牧草地、城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模等 12 项其他规划指标分解落实至各乡(镇、场),强化乡(镇、场)行 井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方 案 47 政辖区内的土地利用调控责任,为各乡(镇、场)经济社会全面协 调可持续发展提供可靠的资源保障。 耕地保有量调整后,至 2020 年全市耕地保有量不低于 9500.00 公顷,其中厦坪镇 542.56 公顷,龙市镇 467.67 公顷,古城 镇 1047.77 公顷,新城镇 842.68 公顷,大陇镇 348.79 公顷,拿山乡 843.87 公顷,黄坳乡 408.36 公顷,下七乡 321.80 公顷,长坪乡 205.75 公顷,坳里乡 684.07 公顷,鹅岭乡 684.07 公顷,柏露乡 274.64 公顷,茅坪乡 377.58 公顷,葛田乡 708.72 公顷,荷花乡 378.51 公顷,睦村乡 527.93 公顷,东上乡 545.97 公顷,井冈山市垦 殖场 338.59 公顷,井冈山自然保护区管理局 245.66 公顷。 基本农田保护面积调整后,至 2020 年全市永久基本农田 保护面积不低于 8414.46 公顷,其中厦坪镇 468.66 公顷,龙市镇 359.53 公顷,古城镇 939.28 公顷,新城镇 763.29 公顷,大陇镇 316.67 公顷,拿山乡 694.89 公顷,黄坳乡 367.84 公顷,下七乡 285.42 公顷,长坪乡 195.8 公顷,坳里乡 379.22 公顷,鹅岭乡 600.09 公顷,柏露乡 257.12 公顷,茅坪乡 321.54 公顷,葛田乡 671.57 公顷,荷花乡 354.62 公顷,睦村乡 505.11 公顷,东上乡 516.49 公顷,井冈山市垦殖场 321.72 公顷,井冈山自然保护区管理 局 95.6 公顷。 建设用地总规模调整后,至 2020 年全市建设用地总规 模面积不超过 6266.67 公顷,其中预留农民建房 21.00 公顷,其中厦 坪镇 1151.75 公顷,龙市镇 554.76 公顷,古城镇 499.46 公顷,新城 井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方 案 48 镇 215.89 公顷,大陇镇 118.9 公顷,拿山乡 1003.05 公顷,黄坳乡 112.34 公顷,下七乡 167.24 公顷,长坪乡 98.11 公顷,坳里乡 55.17 公顷,鹅岭乡 190.92 公顷,柏露乡 43.34 公顷,茅坪乡 86.3 公顷, 葛田乡 121.62 公顷,荷花乡 71.04 公顷,睦村乡 182.63 公顷,东上 乡 230.56 公顷,井冈山市垦殖场 145.49 公顷,井冈山自然保护区管 理局 1197.1 公顷。 园地调整后,至 2020 年全市园地面积为 586.67 公顷, 其中厦坪镇 2.55 公顷,龙市镇 36.79 公顷,古城镇 40.06 公顷,新 城镇 16.41 公顷,大陇镇 8.23 公顷,拿山乡 81.38 公顷,黄坳乡 51.42 公顷,下七乡 79.51 公顷,长坪乡 3.15 公顷,坳里乡 27.14 公 顷,鹅岭乡 11.52 公顷,柏露乡 1.55 公顷,茅坪乡 7.85 公顷,葛田 乡 24.30 公顷,荷花乡 8.65 公顷,睦村乡 62.73 公顷,东上乡 20.43 公顷,井冈山市垦殖场 46.3 公顷,井冈山自然保护区管理局 56.7 公 顷。 林地调整后,至 2020 年全市林地面积为 107400.00 公顷, 其中厦坪镇 3348.77 公顷,龙市镇 1788.9 公顷,古城镇 3871.78 公 顷,新城镇 4921.25 公顷,大陇镇 6183.83 公顷,拿山乡 4660.88 公 顷,黄坳乡 7148.47 公顷,下七乡 7061.16 公顷,长坪乡 4114.21 公 顷,坳里乡 2784.29 公顷,鹅岭乡 4627.15 公顷,柏露乡 4366.93 公 顷,茅坪乡 3461.65 公顷,葛田乡 3466.79 公顷,荷花乡 2321.86 公 顷,睦村乡 2742.41 公顷,东上乡 9863.66 公顷,井冈山市垦殖场 1408.89 公顷,井冈山自然保护区管理局 29257.12 公顷。 井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方 案 49 城乡建设用地规模调整后,至 2020 年全市城乡建设用地 规模为 4426.67 公顷,其中厦坪镇 973.36 公顷,龙市镇 375.55 公顷, 古城镇 426.31 公顷,新城镇 135.79 公顷,大陇镇 63.28 公顷,拿山 乡 819.63 公顷,黄坳乡 87.74 公顷,下七乡 97.66 公顷,长坪乡 23.33 公顷,坳里乡 50.84 公顷,鹅岭乡 91.97 公顷,柏露乡 29.33 公顷,茅坪乡 50.76 公顷,葛田乡 74.61 公顷,荷花乡 24.15 公顷, 睦村乡 88.54 公顷,东上乡 174.88 公顷,井冈山市垦殖场 102.97 公 顷,井冈山自然保护区管理局 714.96 公顷。 城镇工矿用地规模调整后,至 2020 年全市城镇工矿用地 规模为 2920.64 公顷,其中厦坪镇 890.29 公顷,龙市镇 298.75 公顷, 古城镇 280.93 公顷,新城镇 71.68 公顷,大陇镇 34.98 公顷,拿山 乡 611.66 公顷,黄坳乡 12.41 公顷,下七乡 16.77 公顷,长坪乡 3.82 公顷,坳里乡 4.99 公顷,鹅岭乡 15.29 公顷,柏露乡 3.67 公顷, 茅坪乡 15.23 公顷,葛田乡 9.43 公顷,荷花乡 3.23 公顷,睦村乡 8.62 公顷,东上乡 39.89 公顷,井冈山市垦殖场 19.39 公顷,井冈山 自然保护区管理局 579.61 公顷。 交通水利及其他建设用地调整后,至 2020 年全市交通水 利及其他建设用地规模为 1829.49 公顷,其中厦坪镇 172.64 公顷, 龙市镇 178.66 公顷,古城镇 70.56 公顷,新城镇 80.14 公顷,大陇 镇 55.9 公顷,拿山乡 179.07 公顷,黄坳乡 24.21 公顷,下七乡 69.78 公顷,长坪乡 75.7 公顷,坳里乡 3.96 公顷,鹅岭乡 99.63 公 顷,柏露乡 13.97 公顷,茅坪乡 35.63 公顷,葛田乡 47.07 公顷,荷 井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方 案 50 花乡 47.38 公顷,睦村乡 94.73 公顷,东上乡 55.01 公顷,井冈山市 垦殖场 42.27 公顷,井冈山自然保护区管理局 483.18 公顷。 新增建设用地规模调整后,至 2020 年全市新增建设用地 规模为 1306.67 公顷,其中预留农民建房 21.00 公顷。其中厦坪镇 306.71 公顷,龙市镇 61.07 公顷,古城镇 82.8 公顷,新城镇 23.04 公顷,大陇镇 12.59 公顷,拿山乡 466.41 公顷,黄坳乡 21.7 公顷, 下七乡 19.79 公顷,长坪乡 3.81 公顷,坳里乡 3.9 公顷,鹅岭乡 16.19 公顷,柏露乡 4.2 公顷,茅坪乡 19.41 公顷,葛田乡 10.45 公 顷,荷花乡 3.72 公顷,睦村乡 9.81 公顷,东上乡 20.17 公顷,井冈 山市垦殖场 20.2 公顷,井冈山自然保护区管理局 179.7 公顷。 新增建设占用农用地调整后,至 2020 年全市新增建设占 用农用地为 1126.67 公顷,其中厦坪镇 269.78 公顷,龙市镇 52.84 公顷,古城镇 74.13 公顷,新城镇 20.25 公顷,大陇镇 11.34 公顷, 拿山乡 398.57 公顷,黄坳乡 17.64 公顷,下七乡 16.78 公顷,长坪 乡 3.45 公顷,坳里乡 3.46 公顷,鹅岭乡 14.61 公顷,柏露乡 3.63 公 顷,茅坪乡 15.5 公顷,葛田乡 9.15 公顷,荷花乡 3.18 公顷,睦村 乡 8.87 公顷,东上乡 12.68 公顷,井冈山市垦殖场 16.41 公顷,井 冈山自然保护区管理局 153.41 公顷。 新增建设占用耕地规模调整后,至 2020 年全市新增建设 占用耕地为 593.33 公顷,其中厦坪镇 76.05 公顷,龙市镇 43.1 公顷, 古城镇 44.35 公顷,新城镇 16.43 公顷,大陇镇 10.98 公顷,拿山乡 220.33 公顷,黄坳乡 10.38 公顷,下七乡 16 公顷,长坪乡 3.17 公顷, 井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方 案 51 坳里乡 3.2 公顷,鹅岭乡 12.9 公顷,柏露乡 3.52 公顷,茅坪乡 11.97 公顷,葛田乡 9.04 公顷,荷花乡 3.02 公顷,睦村乡 6.13 公顷, 东上乡 6.14 公顷,井冈山市垦殖场 12.79 公顷,井冈山自然保护区 管理局 83.83 公顷。 整理复垦开发补充耕地义务量调整后,至 2020 年全市整 理复垦开发补充耕地义务量为 180.00 公顷,其中厦坪镇 10.00 公顷, 龙市镇 6.18 公顷,古城镇 15.84 公顷,新城镇 13.96 公顷,大陇镇 14.26 公顷,拿山乡 21.00 公顷,黄坳乡 8.38 公顷,下七乡 4.4 公顷, 长坪乡 7.07 公顷,坳里乡 4.14 公顷,鹅岭乡 6.3 公顷,柏露乡 7.27 公顷,茅坪乡 7.51 公顷,葛田乡 8.84 公顷,荷花乡 3.64 公顷,睦 村 1.5 公顷,东上乡 18.00 公顷,井冈山市垦殖场 2.21 公顷,井冈 山自然保护区管理局 19.63 公顷。 国家土地整治重点工程补充耕地指标调整后,至 2020 年 全市国家土地整治重点工程补充耕地指标为 66.67 公顷,其中龙市 镇 8.71 公顷,古城镇 12.19 公顷,新城镇 11.59 公顷,拿山乡 10.88 公顷,鹅岭乡 11.44 公顷,葛田乡 11.86 公顷。黄坳乡、下七乡、长 坪乡等乡镇无国家土地整治重点工程补充耕地任务。 (三)强化对乡(镇、场)土地利用布局的空间引导 1.落实各乡(镇、场)建设用地空间管制边界落实各乡(镇、场)建设用地空间管制边界 各乡(镇、场)要在本规划原则、目标指导下,积极配合全市 经济社会发展战略的实施,根据上级规划下达的建设用地总规模、 新增建设用地指标等,合理布局城镇工矿、新农村建设、交通水利 井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方 案 52 等新增建设用地,划定各乡镇建制镇规模边界和扩展边界。同时, 结合区域内自然资源、生态、环境和景观保护的特殊需要,划定禁 止建设用地边界。 2.确保重点发展区域和重点建设项目用地得到优先落实确保重点发展区域和重点建设项目用地得到优先落实 各乡(镇、场)土地利用总体规划必须优先保障上级规划重点 发展区域的建设用地需求;同时对上级规划确定的公路、水利、能 源等各类基础设施项目,进一步明确项目的用地规模以及具体位置。 (四)农民建房用地预留 各乡(镇)农民宅基地使用过程中存在不可预见,为提高规划 的可操作性,加强土地利用的管理,在本次调整完善过程中,预留 了 21.00 公顷用地规模实行台账管理。在不占用基本农田的前提下, 按照符合土地利用总体规划办理建设用地审批手续,并从台账中核 销规划规模,以保障乡(镇)用地需求。 井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方 案 53 十一、规划实施的保障措施 (一)加强规划对土地利用的整体控制 依据土地利用总体规划审核城镇体系规划和村镇体系规划的用 地规模,以及其他行业规划的用地规模,城镇体系规划、村镇体系 规划应当与土地利用总体规划相衔接,用地规模不得突破土地利用 总体规划,行业用地规模应当符合土地利用总体规划。做好“十三 五”规划、城乡规划、生态环境保护规划、产业发展规划等相关规 划与土地利用总体规划的协调衔接,促进“多规合一”。 (二)加强规划实施的管理制度建设 1.强化土地利用计划调控强化土地利用计划调控 依法对土地利用年度计划实行约束性管理。各类建设用地必须 纳入土地利用计划,不得超计划或无计划批地用地。凡未纳入用地 计划的建设项目,不得批准用地,项目不得开工建设,年度建设用 地规模不得突破计划指标。加强对计划执行情况的监管,建立指标 台帐管理制度,实行土地利用计划的动态管理。 2.严格土地利用总体规划修改或调整严格土地利用总体规划修改或调整 建立实施规划定期评估制度,根据评估的结果,适时调整土地 利用总体规划,消除经济社会发展与土地利用总体规划实施的偏差。 严格限定调整或修改的条件,规范调整或修改程序,扩大公众参与, 公开透明运作,禁止随意修改规划,切实维护规划的严肃性。 井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方 案 54 3.完善永久基本农田区责任机制完善永久基本农田区责任机制 永久基本农田区要划分责任片块,落实责任人,对永久基本农 田实行特殊的永久性保护。任何人不得占用、毁坏永久基本农田。 禁止在永久基本农田区内挖塘养鱼、植树、种果、挖沙取土等。 4、完善耕地保护考核制度、完善耕地保护考核制度 明确各乡(镇、场)耕地保护和节约集约用地责任,完善耕地 保护和节约集约用地责任的考核体系,制定详细的奖惩办法,把耕 地与永久基本农田保护、节约集约用地、防止违法违规用地等作为 考核内容。 5.完善建设项目用地预审制度完善建设项目用地预审制度 未经预审或者预审未通过的,不得批准农用地转用、未利用地 占用、土地征收,不得办理供地手续。强化土地利用总体规划和土 地利用年度计划对建设项目及其用地的控制和引导。建立部门间的 协调联动机制。 (三)规划实施的技术措施 1.大力推进规划管理信息化建设大力推进规划管理信息化建设 加强土地规划管理系统的深化应用,加强规划信息数据库与土 地整治、基本农田保护等专项数据库的互联互通,建立空间数据实 时更新和数据积累机制,为规划的研究、调查、分析及应用提供数 据参考。完善规划信息的共享及公开机制,增加规划信息的分布及 传递能力,逐步实现土地规划基础数据的信息共享,提高基础性和 公益性规划信息的社会服务水平。 井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方 案 55 2.建立土地利用动态监测体系建立土地利用动态监测体系 依托现有的国土资源遥感监测“一张图”平台,建立覆盖全市 的点、面结合的土地利用动态监测体系。充分运用卫星技术和航天 遥感技术,采用抽样调查和实地调查相结合的方法,开展重点地区 土地利用动态监测。 3.创新规划实施的弹性措施创新规划实施的弹性措施 在规划实施管理中,结合上级下达的各约束性和预期性控制指 标,严格落实。同时,结合井冈山市经济社会发展趋势给予一定弹 性空间,在建设用地总规模的安排上,各乡(镇、场)在落实上级 下达规划主要规划指标的前提下,可预留少量建设用地规模专项用 于不可预见的农村宅基地,预留的建设用地规模不需上图入库,实 行台账管理。对不可预见的农村宅基地,在不占用永久基本农田的 前提下,按符合土地利用总体规划办理建设用地审批手续,并从台 账中核销规划规模。 (四)规划实施的经济措施 1.建立耕地保护补偿机制建立耕地保护补偿机制 按照“谁保护,谁受益”的原则,建立耕地保护补偿制度,落 实耕地保护共同责任机制,将规划确定的永久基本农田全部纳入经 济补偿范围,实行保护责任与奖励相挂钩,充分调动村级组织和农 民保护永久基本农田的积极性、主动性。 井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方 案 56 2.健全土地激励补偿机制健全土地激励补偿机制 鼓励盘活建设用地存量,促进土地的集约利用和用地结构、布 局优化的行为,鼓励工业企业在符合规划、不改变用途的前提下提 高土地利用率。对节约集约用地的行为,实行经济支持与奖励。健 全农业土地生态环境补偿制度,形成有利于保护耕地、水域、森林、 湿地等自然资源的激励机制。 (五)完善规划实施的执法监察机制 1.建立充分结合、协同作战的执法机制建立充分结合、协同作战的执法机制 建立国土资源与司法、纪检、监察、审计等部门联合办案制度。 对一般性违法案件的查处和重点案件的突破实行有统有分;对乡镇、 城市规划区内的违法用地实行分级查处。 2.积极推行规划实施监督制度积极推行规划实施监督制度 成立行政督察小组,对各单位及规划管理单位进行监督检查。 通过巡查、抽查和暗访等形式加大督察力度,对积极主动,规划实 施成效显著的单位进行奖励;对行动迟缓,拖后倒退的单位通报批 评;对严重影响规划实施目标的单位进行适当处罚。 (六)完善规划实施的公众参与 1.健全规划实施的公众参与制度健全规划实施的公众参与制度 在安排具体项目用地和开展土地整治活动时,应广泛听取公众 和土地权利人意见。加强舆论宣传,提高公民依法用地、依规用地 意识。 井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方 案 57 2.切实加强舆论宣传切实加强舆论宣传 规划成果批准后应依法公告。公告内容包括规划范围和期限、 规划目标和主要指标、土地用途分区及管制规则、土地利用重大项 目和工程安排、规划批准机关和批准时间、违反规划的法律责任等。 3.建立土地利用规划管理公开制度和可查询制度建立土地利用规划管理公开制度和可查询制度 充分利用各种媒体,向社会公开规划方案、规划实施措施和规 划实施进展等信息。充分发挥社会舆论和广大群众对规划实施情况 的监督作用。 4.健全规划实施监督机制健全规划实施监督机制 把人大监督、行政执法监督、权利监督、司法监督、新闻监督 与舆论、公众监督结合起来,构建完整的监督体系。 井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方 案 58 十二、附表 附表 1 井冈山市 2014 年土地利用现状表 单位公顷(0.00)、 地类2014 年面积占总面积比例 土地总面积合计128810.80100.00 耕地10692.178.30 园地740.940.58 林地107394.9883.37 牧草地0.000.00 其他农用地2437.171.89 农用地 合计121265.2694.14 城镇用地1697.071.32 农村居民点用地2138.941.66 采矿用地140.690.11 其他独立建设用地0.000.00 城乡建设 用地 小计3976.703.09 铁路用地246.490.19 公路用地867.560.67 民用机场用地0.000.00 港口码头用地0.000.00 管道运输用地0.000.00 水库水面384.940.30 水工建筑用地53.220.04 交通水利 用地 小计1552.211.20 风景名胜设施用地200.400.16 特殊用地11.890.01 其他建设 用地 小计212.290.17 建设用地 合计5741.204.46 水域909.090.71 自然保留地895.250.69其他土地 合计1804.341.40 井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方 案 59 附表 2 井冈山市规划主要控制指标调整情况表 单位公顷(0.00) 序号指标名称 调整前(2006- 2020 年)规划 指标 本次调整完善 市级下达的规 划指标 调整后 (2006-2020 年)规划指标 调整前后 变化量 1 耕地保有量9400.00 9500.009500.00100.00 2基本农田保护面积8546.67 8413.338414.46-133.34 3建设用地总规模6070.96 6266.67 6266.67195.71 井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方 案 60 附表 3 井冈山市其他规划指标调整情况表 单位公顷(0.00) 序号 指标名称 调整前 (2006-2020 年)规划指 标 本次调整 完善上级 下达的规 划指标 调整后 (2006-2020 年)规划指 标 调整前后变 化 1园地810.00 586.67 586.67 -223.33 2林地112331.33 107400.00 107400.00 -4931.33 3牧草地0.00 0.00 0.00 0.00 4城乡建设用地规模4026.67 4426.67 4426.67 400.00 5城镇工矿用地规模2597.79 2926.67 2926.67 328.88 6 交通水利及其他建设 用地 2044.29 1840.00 1840.00 -204.29 7人均城镇工矿用地177.94 186.66 186.66 8.72 8新增建设用地规模1112.00 1306.67 1306.67 194.67 9 新增建设占用农用地 规模 953.33 1126.67 1126.67 173.34 10 新增建设占用耕地规 模 497.33 593.33 593.33 96.00 11 整理复垦开发补充耕 地义务量 86.67 180.00 180.00 93.33 12 国家土地整治重大工 程补充耕地规模 66.67 66.67 66.67 0.00 井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方案 61 附表 4 井冈山市土地利用结构调整表 单位公顷(0.00)、 规划基期年规划调整前 2020 年2014 年规划调整后 2020 年 地类 面积占总面积比例面积占总面积比例面积占总面积比例面积占总面积比例 调整后面积- 调整前面积 土地总面积合计128810.80 100.00 128810.80 100.00 128810.80 100.00 128810.80 100.00 0.00 耕地10776.30 8.37 9988.28 7.75 10692.17 8.30 9500.00 7.38 -488.28 园地751.86 0.58 810.00 0.63 740.94 0.58 586.67 0.46 -223.33 林地107876.58 83.75 107921.11 83.78 107394.98 83.37 107400.00 83.38 -521.11 牧草地0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 其他农用地2442.13 1.90 2406.04 1.87 2437.17 1.89 3498.49 2.72 1092.45 农用地 合计121846.87 94.59 121125.43 94.03 121265.26 94.14 120985.16 93.92 -140.27 城镇用地1345.78 1.04 2457.79 1.91 1697.07 1.32 2825.71 2.19 367.92 农村居民点用地2099.91 1.63 1428.88 1.11 2138.94 1.66 1500.00 1.16 71.12 采矿用地和其他 独立建设用地 104.04 0.08 140.00 0.11 140.69 0.11 100.96 0.08 -39.04 城乡建设用地 小计3549.73 2.76 4026.67 3.13 3976.70 3.09 4426.67 3.44 400.00 铁路用地210.43 0.16 400.68 0.31 246.49 0.19 252.66 0.20 -148.02 公路用地596.29 0.46 977.62 0.76 867.56 0.67 936.89 0.73 -40.73 民用机场用地0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 港口码头用地0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 管道运输用地0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 水库水面383.42 0.30 383.42 0.30 384.94 0.30 384.94 0.30 1.52 水工建筑用地52.36 0.04 52.36 0.04 53.22 0.04 53.22 0.04 0.86 交通水利用地 小计1242.50 0.96 1814.08 1.41 1552.21 1.20 1627.71 1.26 -186.37 风景名胜设施用 地 201.53 0.16 218.32 0.17 200.40 0.16 200.40 0.16 -17.92 特殊用地10.76 0.01 11.89 0.01 11.89 0.01 11.89 0.01 0.00 其他建设用地 小计212.29 0.16 230.21 0.18 212.29 0.10 212.29 0.16 -17.92 建设用地 合计5004.52 3.89 6070.96 4.71 5741.20 4.46 6266.67 4.87 195.71 水域915.28 0.71 830.87 0.65 909.09 0.71 901.09 0.70 70.22 自然保留地1044.13 0.81 783.54 0.61 895.25 0.69 657.88 0.51 -125.66 其他土地 合计1959.41 1.52 1614.41 1.25 1804.34 1.40 1558.97 1.21 -55.44 井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方 案 62 附表 5 井冈山市土地用途分区调整情况表 单位公顷(0.00) 土地用途分区 调整后-调整前土地用途分区名称 调整前面积调整后面积 面积比例() 永久基本农田区9903.558414.46 -1489.09 -15.04 一般农地区3864.523518.80 -345.72 -8.95 其中基本农田整备区0.00 84.99 84.99 - 城镇村建设用地区3829.654409.67 580.02 15.15 独立工矿区146.71103.67 -43.04 -29.34 自然与文化遗产保护区4068.534068.53 0.00 0.00 林业用地区103896.01103515.50 -380.51 -0.37 其他用地2898.294780.18 1881.89 64.93 全市合计128607.26 128810.80 203.54 0.00 备注①永久基本农田区、基本农田整备区均为划定后净面积。 ②根据赣国土资字〔2017〕3 号文件要求,本次调整完善将“基本农田保护区”更名 为“永久基本农田区”,区内面积和布局均与通过验收的永久基本农田划定面积和布局完 全一致。 井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方 案 63 附表 6 井冈山市建设用地管制分区调整情况表 单位公顷(0.00) 土地利用总体规划建设用地空间管制分区 调整后-调整前 建设用地管制分区名 称 调整前面积调整后面积 面积比例% 允许建设区3976.37 6037.40 2061.03 51.83 有条件建设区1110.20 1083.86 -26.34 -2.37 限制建设区119655.70 117621.11 -2034.59 -1.70 禁止建设区4068.53 4068.50 -0.03 0.00 全市合计128810.80 128810.88 0.08 0.00 井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方案 64 附表 7 井冈山市中心城区土地结构调整表 单位公顷(0.00)、 基期年 2005调整前面积调整后面积 地类 面积占总面积比例面积占总面积比例面积占总面积比例 调整前后对比 土地总面积合计2652.16 100.00 2652.16 100.00 2652.16 100.00 0.00 耕地827.90 31.22 684.65 25.82 493.95 18.62 -190.70 园地8.12 0.31 6.59 0.25 6.62 0.25 0.03 林地631.73 23.82 477.39 18.01 359.90 13.58 -117.49 牧草地0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 其他农用地48.93 1.84 43.41 1.64 31.38 1.18 -12.03 农用地 合计1516.68 57.19 1212.04 45.72 891.85 33.63 -320.19 城镇用地638.47 24.07 960.41 36.21 1274.71 48.06 314.30 农村居民点用地145.65 5.49 143.23 5.40 157.86 5.95 14.63 采矿用地和其他独立建设 用地 16.39 0.62 17.82 0.67 13.45 0.51 -4.37 城乡建设用地 小计800.51 30.18 1121.46 42.28 1446.02 54.52 324.56 铁路用地37.94 1.43 48.92 1.84 48.94 1.85 0.02 公路用地126.13 4.76 123.01 4.64 133.00 5.01 9.99 民用机场用地0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 港口码头用地0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 管道运输用地0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 水库水面1.50 0.06 1.50 0.06 1.50 0.06 0.00 水工建筑用地0.13 0.00 0.13 0.00 0.13 0.00 0.00 交通水利用地 小计165.70 6.25 173.56 6.54 183.57 6.92 10.01 风景名胜设施用地4.55 0.17 4.55 0.17 4.55 0.17 0.00 特殊用地0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 其他建设用地 小计4.55 0.17 4.55 0.17 4.55 0.17 0.00 建设用地 合计970.76 36.60 1299.57 48.99 1634.14 61.61 334.57 水域67.81 2.56 67.49 2.54 70.28 2.65 2.79 自然保留地96.91 3.65 73.06 2.75 55.89 2.11 -17.17 其他土地 合计164.72 6.21 140.55 5.29 126.17 4.76 -14.38 井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方 案 65 附表 8 井冈山市中心城区建设用地管制分区调整情况表 单位公顷(0.00) 土地利用总体规划建设用地空间管制分区 调整后-调整前 建设用地空间管制分区名 称调整前面积调整后面积 面积比例() 允许建设区1194.32 1634.14 439.82 36.83 有条件建设区327.91 314.69 -13.22 -4.03 限制建设区1129.93 703.33 -426.60 -37.75 禁止建设区0.00 0.00 0.00 0.00 合计2652.16 2652.16 0.00 0.00 井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方 案 66 附表 9 井冈山市中心城区土地用途分区调整情况表 单位公顷 (0.00) 土地用途分区 调整后-调整前 土地用途分区名称 调整前面积调整后面积 面积比例() 永久基本农田区179.62 331.38 151.76 84.49 一般农地区452.21 169.85 -282.36 -62.44 基本农田整备区0.00 0.00 0.00 - 城镇村建设用地区1174.06 1432.57 258.51 22.02 独立工矿区20.25 13.45 -6.80 -33.58 风景旅游用地区0.00 0.00 0.00 0.00 自然与文化遗产保护 区0.00 0.00 0.00 0.00 林业用地区479.30 359.90 -119.40 -24.91 其他用地346.70 344.99 -1.71 -0.49 全市合计2652.14 2652.14 0.00 0.00 备注①中心城区永久基本农田区面积和布局均与通过验收的永久基本农田划定中心 城区面积和布局完全一致。 井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方 案 67 附表 10 井冈山市各乡(镇、场)耕地保有量调整情况表 单位公顷(0.00) 行政单位 调整前 2020 年耕地保有 量 2014 年现状耕 地面积 “二调”增 加的耕地 调整后 2020 年耕地保有 量 耕地保有量 调整前后变 化量 厦坪镇562.36649.59 71.31 542.56 -19.80 龙市镇432.95561.85 105.38 467.67 34.72 古城镇1085.071186.62 83.02 1037.77 -47.30 新城镇825.68914.97 74.60 842.68 17.00 大陇镇382.57382.18 0.00 348.79 -33.78 拿山乡690.771102.02 336.20 843.87 153.10 黄坳乡407.32445.63 31.32 408.36 1.04 下七乡328.66357.94 23.94 321.80 -6.86 长坪乡199.41216.95 14.34 205.75 6.34 坳里乡396.82418.20 17.48 399.08 2.26 鹅岭乡743.11738.31 39.40 684.07 -59.04 柏露乡279.49296.37 13.80 274.64 -4.85 茅坪乡379.28414.30 28.63 377.58 -1.70 葛田乡729.6764.90 28.86 708.72 -20.88 荷花乡375.26380.05 3.92 378.51 3.25 睦村乡541.23568.90 22.62 527.93 -13.30 东上乡563.49588.40 20.36 545.97 -17.52 井冈山市垦殖场339.52361.24 17.76 338.59 -0.93 井冈山自然保护区管 理局137.41 343.75 168.66 245.66 108.25 全市合计9400.00 10692.17 1101.60 9500.00 100.00 井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方 案 68 附表 11 井冈山市各乡(镇、场)基本农田保护面积面积调整情况 表 单位公顷(0.00) 行政单位 调整前 2020 年基 本农田保护 面积 调整前基本 农田保护比 例() 调整后 2020 年耕 地保有量 调整后 2020 基本 农田保护面 积 调整后基本 农田保护比 例() 基本农田保 护面积调整 前后变化量 厦坪镇421.5884.91 542.56 468.6686.20 46.11 龙市镇342.0179.68 467.67 359.5375.44 10.80 古城镇939.6992.22 1047.77 939.2889.44 -2.58 新城镇773.9694.37 842.68 763.2990.73 -9.43 大陇镇346.0288.95 348.79 316.6791.11 -28.22 拿山乡595.4287.22 843.87 694.8982.45 100.38 黄坳乡395.9695.65 408.36 367.8490.40 -26.80 下七乡298.3786.32 321.80 285.4288.39 -13.92 长坪乡205.7294.11 205.75 195.895.32 -9.60 坳里乡360.9897.78 389.08 379.2297.69 19.12 鹅岭乡709.7294.40 684.07 600.0994.31 -64.60 柏露乡210.4395.31 274.64 257.1294.36 48.73 茅坪乡390.4399.32 377.58 321.5485.30 -68.35 葛田乡700.8498.85 708.72 671.5794.77 -29.22 荷花乡376.2597.88 378.51 354.6293.74 -21.43 睦村乡493.2892.10 527.93 505.1195.73 12.13 东上乡538.8698.10 545.97 516.4994.92 -20.64 井冈山市垦殖场345.996.34 338.59 321.7282.17 -67.68 井冈山自然保护区 管理局 101.2532.35 245.66 95.637.90 -8.14 全市合计8546.67 90.92 9500.00 8414.46 88.56 -133.34 井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方 案 69 附表 12 井冈山市各乡(镇、场)建设用地总规模调整情况表 单位公顷(0.00) 行政单位 调整前 2020 年建设用地 总规模 2014 年现状 建设用地规 模 调整前 2015- 2020 年节余 建设用地规 模 调整后 2020 年建设用地 总规模 建设用地总 规模调整前 后变化量 厦坪镇975.34 1161.63 -186.29 1151.75176.41 龙市镇565.21 456.38 108.83 554.76 -10.45 古城镇522.99 452.22 70.77 499.46 -23.53 新城镇237.98 229.70 8.28 215.89 -22.09 大陇镇114.86 136.75 -21.89 118.90 4.04 拿山乡868.98 634.20 234.78 1003.05 134.07 黄坳乡137.84 147.84 -10.00 112.34 -25.50 下七乡174.38 187.01 -12.63 167.24 -7.14 长坪乡102.07 110.36 -8.29 98.11 -3.96 坳里乡41.75 71.97 -30.22 55.17 13.42 鹅岭乡204.68 218.26 -13.58 190.92 -13.76 柏露乡40.67 60.32 -19.65 43.34 2.67 茅坪乡101.92 112.27 -10.35 86.30 -15.62 葛田乡126.42 186.57 -60.15 121.62 -4.80 荷花乡79.94 102.49 -22.55 71.04 -8.90 睦村乡220.02 232.55 -12.53 182.63 -37.39 东上乡202.82 265.26 -62.44 230.56 27.74 井冈山市垦殖场116.31 141.93 -25.62 145.49 29.18 井冈山自然保护区管 理局 1236.78833.49403.291197.10-39.68 合计6070.96 5741.20 329.76 6266.67 174.71 备注调整后建设用地总规模预留 21.00 公顷农民建房用地未分解道各乡(镇、场)。 井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方案 70 附表 13 井冈山市其他规划指标规模分解表表 单位公顷0.00 园地林地城乡建设用地总规模城镇工矿用地规模 交通水利及其他建设用 地规模 新增建设用地规模 新增建设占用农用地 规模 新增建设占用耕地规 模 整理复垦开发补充耕 地义务量 国家土地整治重点工 程补充耕地面积 乡镇名称调整前 2020 年园 地规模 调整后 2020 年园 地规模 调整前 2020 年林 地规模 调整后 2020 年林 地规模 调整前 2020 年城 乡建设用 地总规模 调整后 2020 年城 乡建设用 地总规模 调整前 2020 年城 镇工矿用 地规模 调整后 2020 年城 镇工矿用地 规模 调整前 2020 年交 通水利及 其他建设 用地规模 调整后 2020 年交通水利 及其他建设 用地规模 调整前 2020 年新 增建设用地 规模 调整后 2020 年新 增建设用地 规模 调整前 2020 年新 增建设占 用农用地 规模 调整后 2020 年新 增建设占 用农用地 规模 调整前 2020 年新 增建设占 用耕地规 模 调整后 2020 年新 增建设占 用耕地规 模 调整前整 理复垦开 发补充耕 地义务量 调整后整 理复垦开 发补充耕 地义务量 调整前国 家土地整 治重点工 程补充耕 地面积 调整后国 家土地整 治重点工 程补充耕 地面积 厦坪镇33.462.553346.673348.77800.18973.36735.48890.29175.16172.64230.75 306.71 223.46 269.78 103.272.494.815100 0 龙市镇32.2536.791846.621788.9399.37375.55324.61298.75165.84178.66103.82 61.07 85.98 52.84 46.4342.552.975676.188.71 8.71 古城镇97.65 40.06 5810.83 3871.78 401.99 426.31 278.10 280.93 121.00 70.56 56.11 82.8 46.46 74.13 25.09 44.60 7.63 15.84 12.19 12.19 新城镇28.9616.415007.984921.25137.83135.7979.1371.68100.1580.1461.51 23.04 50.94 20.25 27.5115.586.7217413.9611.59 11.59 大陇镇8.288.235995.026183.8358.1263.2831.5734.9856.7455.98.45 12.59 7 11.34 3.789.456.8661914.260 0 拿山乡56.31 81.38 4821.02 4660.88 672.88 819.63 493.67 611.66 196.10 179.07 144.65 466.41 119.80 398.57 64.69 215.43 10.05 20.87 10.88 10.88 黄坳乡8351.426964.337148.47101.2287.742.5812.4136.6224.2112.24 21.7 10.28 17.64 5.559.634.034978.380 0 下七乡82.1479.517043.397061.16101.4797.6613.8516.7772.9169.787.228 19.79 6.04 16.78 3.2614.312.11864.40 0 长坪乡0.003.15 4086.24 4114.21 24.84 23.33 1.71 3.82 77.23 75.70 3.74 3.81 3.09 3.45 1.67 1.33 3.40 7.07 0.00 0.00 坳里乡79.6827.148107.472784.2936.9450.842.744.994.813.962.34 3.9 1.94 3.46 1.052.211.993414.140 0 鹅岭乡23.2211.524177.84627.1582.5691.974.4215.29122.1299.6376.54 16.19 63.39 14.61 34.2312.593.033456.311.44 11.44 柏露乡12.03 1.55 3430.43 4366.93 25.73 29.33 0.36 3.67 14.94 13.97 4.20 4.2 3.48 3.63 1.88 2.49 3.50 7.27 0.00 0.00 茅坪乡21.877.853475.653461.6560.6550.761.4115.2341.2735.6316.79 19.41 13.91 15.5 7.5111.093.6160657.510 0 葛田乡10.224.32342.553466.7978.6674.612.899.4347.7647.0740.29 10.45 33.37 9.15 18.028.114.256468.8411.86 11.86 荷花乡42.62 8.65 2811.57 2321.86 28.12 24.15 1.44 3.23 51.82 47.38 51.21 3.72 42.41 3.18 22.90 2.00 1.75 3.64 0.00 0.00 睦村乡50.6762.739691.852742.4199.9888.544.378.62120.0494.7386.31 9.81 71.48 8.87 38.65.690.722251.50 0 东上乡30.2820.432779.49863.66136.58174.8830.5239.8966.2455.017.09 20.17 5.89 12.68 3.185.138.667180 0 井冈山市垦殖场29.55 46.30 1592.72 1408.89 69.10 102.97 8.69 19.39 47.21 42.27 17.63 20.2 14.61 16.41 7.89 11.73 1.06 2.21 0.00 0.00 井冈山自然保护区 管理局 87.8356.728999.7929257.12710.45714.96580.25 585.64 526.33 493.69 180.87 179.7 149.8 153.41 80.8986.059.45184519.630 0 全市810586.67112331.331074004026.674405.662597.79 2926.67 2044.29 1840 1111.77 1285.67 953.33 1105.68 497.33572.4686.6718066.67 66.67 备注调整后城乡建设用地总规模、新增建设用地规模、新增建设占用农用地规模预留 21.00 公顷农民建房未分解至各乡(镇|场) 井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方 案 71 附表 14 井冈山市规划期内重点建设项目用地规划表 单位公顷(0.00) 项目名称性质 项目占地 面积 涉及乡镇备注 319 国道改道改扩建17.59 井冈山市垦殖场、厦坪 镇 本次调整完善增加 S320 复线 改扩建2.84古城镇本次调整完善增加 古城至江南公路用地改扩建13.94 荷花乡、葛田乡、古城 镇 本次调整完善增加 井新公路 新建7.06 井冈山市垦殖场、厦坪 镇 本次调整完善增加 龙市商贸广场至井冲公 路 新建1.02龙市镇、坳里乡本次调整完善增加 罗浮路网新建11.55井冈山市垦殖场本次调整完善增加 茅坪乡新建公路新建3.94茅坪乡本次调整完善增加 万亩工业园路网新建8.23厦坪镇、本次调整完善增加 下七乡新建公路新建4.12 下七乡本次调整完善增加 交通项目小计70.29 本次调整完善增加 新型城镇化建设项目新建40.00 厦坪镇、龙市镇、古城 镇、新城镇、大陇镇、 井冈山市垦殖场 本次调整完善增加 红色旅游建设项目新建48 井冈山自然保护区管理 局、厦坪镇、拿山乡 本次调整完善增加 旅游会展商贸城建设项 目 新建12.22 井冈山自然保护区管理 局 本次调整完善增加 井竹青井冈竹笋加工建 设项目 新建12厦坪镇本次调整完善增加 旅游扶贫试验区建设项 目 新建17 井冈山自然保护区管理 局 本次调整完善增加 信息产业园建设项目新建20厦坪镇本次调整完善增加 深山移民搬迁集中安置 工程 新建20.00 黄坳乡、下七乡、长坪 乡 本次调整完善增加 井冈山大学分校新建5.50 拿山乡本次调整完善增加 罗浮加油站新建1.02 井冈山市垦殖场本次调整完善增加 罗浮污水处理工程新建4.92 井冈山市垦殖场本次调整完善增加 医疗卫生提升建设项目新建22.00 厦坪镇、拿山乡本次调整完善增加 综合养老服务体系建设 项目 新建15.00 厦坪镇、拿山乡本次调整完善增加 陶瓷升级产业基地新建4.41 龙市镇、古城镇本次调整完善增加 城市天然气管网建设项新建8.00 厦坪镇、拿山乡本次调整完善增加 井冈山市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方 案 72 目 其他项目小计230.07 本次调整完善增加 合计300.36 附表 15 井冈山市规划期内不确定性重点项目表 项目类型项目名称建设性质建设年限备注 1、能源井冈山市风电项目新建2018-2020 年 井冈山市通用机场新建2018-2020 年 渝长厦铁路新建2018-2020 年 沿线各乡镇 宜春经井冈山至遂川高速公路新建2018-2020 年 沿线各乡镇 昌吉赣客运专线(吉安段)新建2018-2020 年 沿线各乡镇 2、交通 国家农村公路改造项目改扩建2017-2020 年 3、旅游井冈山旅游会展商贸城建设项目新建2018-2020 年 下七乡水厂建设项目新建2018-2020 年 黄坳乡水厂建设项目新建2018-2020 年 吉安市农村危房改造项目新建2017-2020 年 4、民生 工程 扶贫移民搬迁新建2017-2020 年

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