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    美国对中国出口情况调研报告

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    美国对中国出口情况调研报告

    美国美国对对中国出口情况中国出口情况调调研研报报告告 驻美国代表处陈斌 2013 年 8 月 受美国等主要市场经济低迷、摩擦增多和国内成本升高等多方 面因素影响,去年中国外贸进出口增速下滑。针对这一形势,中国政 府及时出台了稳定外贸增长的政策措施,同时着眼长远,加快外贸发 展方式转变和结构调整,在稳定出口的同时,进一步扩大进口,推动 国内产业转型升级,促进对外贸易平衡发展。2013 年上半年,中国对 美外贸进出口保持回升势头,尤其是中国从美国进口增长迅速。为进 一步做好我会进口促进工作,准确把握美国出口中国产品现状,及时 发现自美进口中存在的问题,更好地服务中国企业,推动“中国制造” 转型升级,驻美国代表处近期对美国产品出口中国现状和趋势、相关 政策和约束、存在的主要问题及对策等内容进行了调研,形成了本报 告。 一、美国对华出口情况概要 据中国海关统计,2012 年中国和美国双边贸易总额为 4847 亿 美元,同比增长了 8.5%。其中,中国对美国出口 3518 亿美元,同比上 升 8.4%;自美国进口 1329 亿美元,同比上升 8.8%;中方顺差 2289 亿 美元,同比上升 8.2%。数据显示,中国自美进口额逐年提升(2011 年 自美进口 1038.8 美元),且增速超过对美出口增速。 海关数据同时显示中国自美国进口的产品主要是大豆、飞机、 载人机动车辆、未梳棉花、铜废碎料、处理器及控制器、放大器、玉米、 废纸(浆)等。由于受两国经济产业结构和成本优势的影响,美国对中 国出口的主要产品种类近年来基本保持稳定。 二、美国对华出口政策及现状 1、美国贸易管理和出口促进政策介绍 美国对货物进出口贸易管理主要依据相关法律和一系列签署的 自贸协议。其中,对货物进行进出口贸易管理的主要法律有1930 年 关税法、 1974 年贸易法、 1979 年出口管理法、 1988 年综合贸易和 竞争法、 1988 年出口促进法、 国际紧急经济权力法、 1933 年农业 调整法和与敌国贸易法等。美国政府还制定了一系列出口管制的 法律,如武器出口控制法、 出口管制条例和1954 年原子能法。 2011 年,美国商务部通过战略贸易授权许可例外规定,简化了对部 分国家的出口管制许可。此外,美国还与 20 个国家和地区签订了不 同的区域自由贸易协定,包括和北美的加拿大和墨西哥,南美国家, 以及澳大利亚、韩国和以色列等贸易伙伴,提供互惠贸易安排。美国 还在积极推进跨太平洋经济伙伴关系协议(Trans Pacific Partnership, 简称 TPP)的谈判,以促进美国主导的跨太平洋地区贸易自由化。 根据美国法律规定,美国国会负责制定对外贸易方面的重要法 律和政策。以总统为首的行政部门,包括贸易代表办公室、商务部、财 政部、国土安全部和农业部等负责贸易法律和政策的实施、关税征收、 货物进出口管理和对外贸易谈判等事务。 近年来,美国加大了出口促进的支持力度,通过出口融资、对外 贸易区的免税待遇和出口退税等措施支持美国产品出口。2010 年 3 月 11 日,美国总统签署国家出口倡议,同时成立旨在扩大美国出 口的“出口促进内阁”,正式展开出口振兴计划。2010 年 9 月和 2011 年 6 月,出口促进内阁分别公布〈国家出口倡议〉致总统报告和 2011 年国家出口战略,采取八方面措施促进美国出口,包括增派出 口贸易代表团、加大出口宣传力度、增加联邦政府对出口的协助、平 衡宏观经济环境、增加出口信贷、重点扶持中小企业出口、减少贸易 壁垒并促进服务业出口。 2012 年 2 月 28 日,美国总统签署命令,在美国贸易代表办公室 内部设立跨部门贸易执法中心(Interagency Trade Enforcement Center,简称 ITEC),主要负责协调美国贸易代表办公室与国务院、财 政部、司法部、农业部、商务部、国土安全部、国家情报总监办公室等 部门之间的贸易执法行动。设立此机构旨在强化美国在推行市场开放 方面的能力,为美国企业创造平等的竞争环境,保障在国际贸易规则 下美国贸易权利的实施和国内贸易法律的执行,从而推进美国的外交 政策和保护美国的国家及经济安全。 通过以上措施以及一系列外交和金融政策支持,美国产品的竞 争力得到一定提升,产品市场得以扩张,出口额不断增长,尤其是以 中国为代表的新兴市场正成为美国产品出口的重要目的地。连续 13 年,中国成为美国出口增长最快的国家。 2、美国出口中国产品类别情况调查 根据美国统计局(United States Census Bureau)的信息,美国 2012 年出口中国的产品最多的为农产品和原材料,同时高附加值和 高科技产品进一步增长。以下是美国统计局提供的 2012 年美国出口 中国前十名的产品 1. 大豆,约 150 亿美元。 2. 民用航空器,84 亿美元。 3. 棉花,34 亿美元。 4. 铜废碎料,30 亿美元。 5. 乘用车(小引擎),30 亿美元。 6. 铝废碎料,24 亿美元。 7. 乘用车(大引擎),22 亿美元。 8. 集成电子电路,17 亿美元。 9. 玉米,13 亿美元。 10. 煤炭,12 亿美元。 美国统计局数据显示,2012 年,美国出口中国产品达到 1100 亿 美元(与中国海关统计数据有差异),同比增长 6.5。中国自美国进口 产品自 2011 年突破 1000 亿美元大关以来持续保持增长,显示出两国 经济互补性不断增强,中国的贸易环境不断改善,美国产品正源源不 断的进入中国。 近两年,美国出口中国产品有以下几个特点 第一,美国出口产品近 1/5 为农产品,其中最大的为大豆。2012 年中国进口大豆增长明显,比 2011 年增长了 45 亿美元到 150 亿美元。 中国进口大豆主要用于生产食用油和饲料。除此之外,棉花、玉米和 动物制品也是美国主要出口的农产品。 农产品出口方面,美方提出的主要问题是牛肉出口。 2003 年, 受美国疯牛病影响,中国开始禁止从美国进口牛肉,如今此项政策没 有改变。美国肉产品出口协会正呼吁尽快恢复美国牛肉出口中国,因 为近年来,中国进口牛肉量快速增长,美国牛肉企业却无缘参与。 第二,受中国经济增长拉动,大量美国工业废碎料出口到了中 国。2012 年,美国向中国出口了近 95 亿美元的可循环利用工业废碎 料,排名前两位的分别是铜材料(30 亿美元)和铝材料(24 亿美元)。 废碎料范围很广,包括金属材料、纸质材料和塑料。根据位于美国首 都华盛顿的美国废碎料循环工业研究所的首席经济学家皮卡特(Joe Pickard)介绍,由于中国工业产量大幅增加和大规模基础设施建设需 要,美国 40的废碎料产品都出口到了中国,今后中国的需求还会更 大。 第三,美国对中国的飞机和机动车辆出口继续增长。目前,美国 出口中国最多的高附加值产品是飞机和载人机动车辆。2012 年,美国 出口了 84 亿美元的飞机和 50 亿美元的机动车到中国。自 2003 年以 来,飞机和汽车出口共增长了 56 亿美元,增速仅次于大豆出口。 目前,中国近一半运营的商用飞机为波音公司制造。波音公司 预计,今后 20 年,中国还将需要 5260 架新飞机,总价值约 6700 亿美 元。在汽车出口方面,美国南卡罗来纳州和阿拉巴马州排名前两位。 这两个州一共出口了近 30 亿美元的汽车到中国。位于阿拉巴马州的 梅赛德斯奔驰工厂主要生产 SUV 和跨界车,原计划主要销往北美市 场,但最近几年大部分产量都出口了。 3、美国出口产品地域分布情况调查 2012 年,中国成为美国产品第三大出口国。美国有 34 个州出口 前 3 名的国家都包含中国,同时有 30 个州出口中国产品超过 10 亿美 元。2009 年以来,虽然受金融危机的影响,但美国有 12 个州对中国 的出口额翻番。 根据美国统计局数据,2012 年出口中国排名前十的州共出口了 近 599 亿美元,接近美国出口中国产品总额的一半。这 10 个州分别 是 1. 加利福利亚州,出口额136 亿美元。中国是加州第三大出口 市场。2012 年,加州出口中国最多的产品是计算机和电子设备,为 39 亿美元,其次是废碎料、机械、交通设备和化工品。尽管 2011 年加州 出口中国有所下滑,与 2003 年相比,仍增长了 170。 2. 德克萨斯州,出口额101 亿美元。中国是德州第三大出口市 场。2012 年,德州出口了 37 亿美元的化工产品和 14 亿美元的计算机 和电子产品,其它产品主要是机械、农作物和废碎料。与 2003 年相比, 德州出口中国产品增加了 229,远远高于出口其它国家 170的增 长率。 3. 华盛顿州,出口额79 亿美元。中国是华盛顿州第二大出口 市场,仅次于加拿大。2012 年,出口了 49 亿美元的交通设备和 5.34 亿美元的计算机和电子设备,其它产品为工业废料和碎料、初级金属 产品和林业产品。与 2003 年相比,出口中国产品增长 239,远超其 它国家的 89增长率。 4. 伊利诺伊州,出口额61 亿美元。中国是伊利诺伊州第三大出 口市场。2012 年,出口了 24 亿美元的农作物,其它主要产品为机械、 废碎料、计算机和电子产品、饮料和烟草产品。与 2003 年相比,2012 年出口中国产品增长了 422。 5. 纽约州,出口额42 亿美元。中国是纽约州第五大出口市场, 仅次于加拿大、香港、瑞士和英国。2012 年,向中国出口了 12 亿美元 的工业废料和碎料、其它产品为交通设备、机械、化工和计算机和电 子产品。2012 年虽不及 2011 年,但与 2003 年相比,出口中国产品增 长了 192。 6. 乔治亚州,出口额38 亿美元。中国是乔治亚州第二大出口市 场,仅次于加拿大。2012 年,向中国出口了 7.97 亿美元的交通设备 和 6.81 亿美元的纸产品,其它主要产品为农作物、机械和工业废碎料。 与 2003 年相比,出口中国产品增长了 443,远高于出口其它国家 105的增长率。 7. 密歇根州,出口额37 亿美元。中国是密歇根州第三大出口市 场。2012 年,向中国出口第一的产品为交通设备,约 16 亿美元,其它 主要产品为农作物、机械、初级金属产品和化工。与 2003 年相比,出 口中国产品增长了 743,远高于出口其它国家 63的增长率。 8. 俄亥俄州,出口额37 亿美元。中国是俄亥俄州第三大出口市 场。2012 年,向中国出口第一的为农产品,约 11 亿美元,其次为机械、 交通设备、化工和计算机及电子。与 2003 年相比,出口中国产品增长 了 344,远高于出口其它国家 57的增长率。 9. 明尼苏达州,出口额35 亿美元。中国是明尼苏达州第三大出 口市场。2012 年,向中国出口了约 15 亿美元农产品,其次为机械、计 算机及电子和矿产(石)。与 2003 年相比,出口中国产品增长了 418,远高于出口其它国家 75的增长率。 10. 南卡罗来纳州,出口额33 亿美元。中国是南卡罗来纳州第 三大出口市场。2012 年,向中国出口了约 18 亿美元的交通设备,其 它产品为化工、机械、计算机及电子和废碎料。与 2001 年相比,出口 中国产品增长了 1001,远高于出口其它国家 93的增长率。 在推动美国产品出口方面,美国各州政府正不遗余力投向中国。 截至今年 6 月,美国已有十余个州的州长访问了中国,有十余个州在 中国设立了贸易和投资促进办公室。不久前,加州州长布朗(Jerry Brown宣布重开因预算不足于 2003 年关闭的上海贸易办公室。 三、进一步推动美国产品对华出口 1、美国产品对华出口存在的主要问题 长期以来,美国实行一套异常复杂的出口管制体系,这也是目 前制约美国对华出口的主要问题。与出口管制体系相关的主要政府部 门有美国国务院、商务部和财政部。该出口管制制度的主要问题如下 首先,多头管理导致工作效率降低,也增加了申请的不确定性。其次, 出口管制清单所涵盖的范围过于广泛,美国基于安全考虑而限制对中 国出口的一些高科技产品,在世界各地已经非常开放,这使得管制显 得没有意义。第三,申领许可证耗时长、要求多。对华出口的审批通常 需要3个月到半年,有时甚至 18 个月,远远高于日本、德国2、3周至 1个月的时间。 长期以来,美国在军品、军民两用品以及无线、芯片、软件、安 全、雷达等高科技领域均对中国采取限制出口政策。美国商务部在 2011 年 6 月公布了战略贸易授权许可例外规定的最终规定,允许 对 44 个国家和地区的出口在一定条件下可以享受贸易便利措施。这 是美国实质性改进其出口管理制度的第一步,但仍然将中国排除在适 用范围之外。放宽对华出口管制一直是中国的重大关切。在 2012 年 举行的第 23 届中美商贸联委会上,美方表示将努力促进高技术产品 对华民用出口,支持两国在民用核能领域的高新技术合作。然而,在 2013 年 1 月 3 日美国总统签署的2013 财年国防授权法中规定继续 对中国卫星出口进行严格管制,禁止对中国出口、再出口或转移出 口管制条例中涉及的卫星及相关产品。因此,需要通过中美商贸联 委会平台加大对美工作力度,尽快解决美对华高科技产品出口限制问 题。 2、美国对华出口潜力较大的行业 为了解决就业问题、刺激美国经济加快复苏步伐,美国奥巴马 政府上台以来,实行了一系列出口促进措施。2010 年初提出了“国家 出口倡议”National Export Initiative,NEI,其目标是在 2014 年底使 出口翻番,同时创造 200 万个就业岗位。美国商界普遍认为,NEI 是 至关重要的第一步,同时美国需要增加出口竞争力,而中国可能是美 国持续增加出口最重要的目的地。美国产品在创新、质量和安全方面 仍然居于世界前列,因此其创新和高科技产品在中国具有较强的市场 竞争力。 根据中国国家发展和改革委员会发布的鼓励进口技术和产品 目录和美国近年在科技和工业方面的发展情况,美国企业对华出口 有较大潜力的主要领域有航空、信息和通讯技术、清洁与可再生能 源、绿色建筑、水和水污染处理系统、旅游业、医疗设备和医疗保健、 铁路和地铁运输、海洋产业、农业等。除此之外,由于中国仍处在大规 模基础设施和城市化建设过程中,对于资源性产品、交通设备、铁路 和地铁设施等具有较大需求;其次,随着国内经济结构调整和产业转 型升级的需要,航空、通信技术等高新技术产业和高端制造业将是未 来几年中国进口的重点行业。 3、美国对华出口相关商协会组织情况 美国政府负责出口促进相关的机构是商务部下属美国贸易服务 处(US Commercial Service), 美国贸易服务处在全美 100 多个城市 和 75 个国家设有办公室,为广大美国企业提供扩大出口的各项服务。 目前美国贸易服务处驻中国办公室是其人员最多的机构。此外,美国 政府设有专门网站 Export.gov,负责为中小企业出口提供信息咨询和 服务,网站由美国出口协调机构如商务部、农业部、人口统计局、进出 口银行、小企业服务局、海外私人投资公司、美国贸易办公室等共同 参与。 除此之外,美国的商协会组织和团体在美国出口政策制定和企 业出口服务中发挥了重要作用。美国现有数千家全国性商协会组织, 有近 2000 家总部设在首都华盛顿。美国商协会主要分为三类一是双 边或地区性组织,如美中贸易委员会等;二是行业协会,多数为非盈 利机构,代表本行业企业和会员的利益;三是商会组织,商会组织分 布于各地方,代表当地商界的利益,反映相关诉求。美国的商协会组 织和团体提供的服务主要有职业发展、资质证书、培训教育、游说公 关、行业出口促进和提供资源信息等。以下是美国主要商协会组织名 单和基本情况 美国商会(Chamber of Commerce),代表美国约 300 万家企业会 员利益,总部设在华盛顿,对美国政治经济具有较大影响力。美国商 会雇有一大批专家学者、前政要、律师和传媒专家,通过各种渠道表 达美国商界的利益和诉求。美国商会网址www.uschamber.com,地址 1615 H Street, NW, Washington, DC。 美中贸易委员会US-China Business Council,成立于 1973 年, 现有会员近 220 家,是非盈利性、非党派的私有机构。为会员提供信 息服务、咨询、推广等服务,其会员是与中国有贸易和投资往来的公 司。近年来,美中贸委会成功接待了中美两国政府首脑活动,也是我 会在美国的主要合作伙伴之一。网址www.uschina.org,地址1818 N Street, NW, Suite 200, Washington, DC。 美国进出口商协会(American Association of Exporters and Importers),主要代表从事国际贸易相关商业团体和个人的利益,倡 导公平和开放的国际贸易环境,反对贸易壁垒和保护主义。会员包括 制造企业、流通商、零售商、船运公司、海关代理、货物代理、律师和 保险公司等。协会经常参与国会相关政策征询,并对国际贸易环境提 供意见。协会网址www.aaei.org,地址1050 17th Street, NW, Suite 810, Washington, DC。 小企业发展中心协会(Association of Small Business Development Centers),代表覆盖美国各地的约 1000 家小企业发展中 心,为大约 120 万小企业服务,协会的网络优势在于为会员提供权威 性的研究报告、推荐服务和信息技术条件下的培训服务。协会网址 www.asbdc-us.org,地址8990 Bruke Lake Road, 2nd Floor, Burke, VA。 国际私营企业中心(Center for International Private Enterprise), 主要以推广美国市场经济模式和美式民主政治理念为目的,由美国商 会资助于 80 年代成立。网址www.cipe.org,地址 1155 15th Street, NW, Suite 700, Washington, DC。 国际贸易中心协会(World Trade Centers Association),建立于 1970 年,是以促进全球贸易和各国国际贸易中心发展为目标的非盈 利、非政治性组织。现有会员 325 家,遍布 96 个国家,为近 75 万家国 际贸易企业提供服务。协会网址www.wtca.org,地址420 Lexington Avenue, Suite 518, New York, NY。 参考文献 1. 国家发改委, 鼓励进口技术和产品目录(2011 年版) 2. 商务部, 中国对外贸易形势报告(2013 年春季),2013.04 3. 商务部, 国别贸易投资环境报告 2013,2013.04 4. International Trade Administration, Department of Commerce, US Trade Overview Presentation, http//www.trade.gov/mas/ian/build/ groups/public/tg_ian/documents/webcontent/tg_ian_002065.pdf 5. National Export Initiative NEI, http//export.gov/nei/index.asp 6. US-CHINA BUSINESS COUNCIL, US Congressional District Exports to China 2003-2012 113th Congress, Washington, D.C., 2012.12 7. US-CHINA BUSINESS COUNCIL, US Exports to China by State 2003–2012, Washington, D.C. 2013.04 8. United States Census Bureau,U.S. Goods Trade Imports and Exports by Related-Parties 2012, http//www.census.gov/foreign-trade/ Press-Release/2012pr/aip/related_party/,2013.05 9. United States of America Trade Promotion Coordinating Committee, 2012 NATIONAL EXPORT STRATEGY, Washington, D.C. 2012.12

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