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    青田残疾人事业发展十三五规划

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    青田残疾人事业发展十三五规划

    1 青田县残疾人事业发展“十三五”规划 为全面贯彻落实国务院关于加快推进残疾人小康进程的 意见(国发〔2015〕7 号)、浙江省人民政府关于推进残疾人全 面小康进程的实施意见(浙政发〔2015〕50 号),加快推进残疾 人社会保障体系和服务体系建设,进一步改善残疾人生产生活 状况,促进残疾人与全县人民一道共享经济社会发展成果,共 享全面小康生活,依据浙江省残疾人事业发展“十三五”规划 和青田县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要,制定 本规划。 一、“十二五”规划执行情况及存在问题分析 五年来,在县委、县政府的正确领导和省、市残联的指导 下,在各有关部门及社会各界的大力支持和广大残疾人工作者 的共同努力下,我县圆满完成了青田县残疾人事业发展“十二 五”规划各项目标任务,残疾人工作成效明显,推进了残疾人 事业的蓬勃发展,为全面建设小康社会、构建和谐青田做出了 积极的贡献。但也存在着一些问题。 (一)(一)“十二五十二五”期期间间取得成效取得成效 1. 发发展展环环境明境明显优显优化。化。县政府及时修订并颁布扶助残疾 人实施办法,县残工委成员单位联合制定出台残疾人按比例 就业、基地扶持、福利企业奖励、康复医疗补助、托安养、无固 定收入补助、无障碍进家庭、基层组织建设、群众体育等配套 文件。财政逐年加大事业经费投入,“十二五”期间全县残疾人 事业经费支出 9045 万元,年均增长达到 28;累计有 181 万元 2 本级彩票公益金用于残疾人扶贫、助学等支出。助残志愿者团 队不断壮大、“全国助残日”、“国际残疾人日”等重大节日活动 内容丰富多彩。各类新闻媒体以不同形式宣传残疾人事业,宣 传惠残政策。县电视台开通手语节目和“残疾人之声”专题栏目。 “平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观深入人心,理解、 尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚进一步形成。我县 2013 年被省政府评为“浙江省扶残助残爱心城市”。 2.服服务务基基础显础显著加著加强强“十二五”期间,依托公建项目和民间 力量,建立了 10 个残疾人托养、康复机构,建设规模和服务能 力均创历史新高。残疾人康复综合楼投入使用,成立县康复中 心、乡镇(街道)康复站。多模式建立残疾人小康阳光庇护中心 9 个。组织建设不断加强,所有乡镇(街道)残联均配备了在编 专职理事长;开展全县残疾人生活状况和需求专项调查,初步 构建信息化一网一库一平台;建立与政府及有关部门之间的网 络联系;发挥全省残疾人基本情况数据库、残疾人共享小康工 程数据库、第二代中华人民共和国残疾人证数据库和残疾人事 业年度统计数据库数作用,具备了较强的服务残疾人基础。 3.社会保障更社会保障更趋趋完善。完善。“十二五”期间,共享小康工程惠及 更多残疾人,全县已有 4602 名残疾人纳入城乡低保范围,低保 残疾人数占全县残疾人总数的近一半,其中 2062 名一、二级重 度残疾人享受全额低保金;173 人参照我县低保标准全额享受 重度残疾人补助金;1406 名残疾人纳入就业年龄段无固定收入 生活补贴政策;实施重度残疾人托(安)养工程,776 名残疾人享 受机构托养、居家安养补助。推行养老保险、医疗保险残疾人参 保补助,我县近万名残疾人全部免费参加城乡居民医疗保险,参 3 保率达到 100;1515 名符合条件的一、二级残疾人全部免费参 加城乡居民社会养老保险。实行残疾人意外伤害保险补助制度, 全县 3173 名一、二级残疾人受益。建立残疾人司法救助基金,开 展爱心救助工作。补助 441 户残疾人家庭危旧房改造、扶持 496 名残疾人就业创业,资助 1139 人次残疾学生及残疾人子女就学。 实现基本康复“全免费”、普及辅助器具“全赠送”,1928 名残疾人 得到助明、助听、助行服务,220 户家庭完成无障碍设施改造。精 神残疾人服药给予补助。 4.共建共享更多展共建共享更多展现现。 。残疾人就业教育、参与社会生活平 台进一步拓展,按比例就业人数达到 365 名,创建省、市、县级 扶贫基地 12 个,培训残疾人 831 人次。来料加工、电商创业成 为残疾人就业增收的新平台。残疾人参政议政、参与社会活动 更为广泛,当选县人大代表、政协委员的残疾人 3 名;听障人陈 建毅获得全国劳动模范称号,受到习近平总书记的亲切接见。 成立了残疾人艺术协会。许多残疾人文艺、体育优秀选手在国 内外各类大型比赛获奖,残疾人运动员叶金燕在 2014 年亚残 运会上勇获射箭金牌。建立残疾人维权信访机构,残疾人法律 援助机制完善,残疾人权益得到有效保障。 (二)存在(二)存在问题问题分析分析 “十二五”期间,我县残疾人事业取得长足进步,但仍然存 在着困难和问题。纵向看,残疾人生活水平同社会平均水平还 有较大差距,残疾人社会保障水平不够高;残疾人就业创业渠 道亟待拓宽,社会歧视残疾人现象还没有得到根本消除;残疾 人康复托养设施不足、功能不全问题仍然突出。横向看,残疾 人小康实现程度与发达地区还有较大差距,残疾人事业经费保 4 障支撑乏力仍然成为主要制约因素。同时,我县残疾人事业发 展不够平衡,各地对残疾人工作的重视程度以及资源配置、工 作力量都存在一定差异。 二、“十三五”面临的形势 “十三五”期间,从全国看,党中央、国务院高度重视推进社 会治理体系现代化,高度重视发展社会事业,高度重视加强群 团工作,为残疾人事业长期平稳较快发展提供了有利的大环境。 从县内看,县委、县政府更加重视保障改善民生和发展社会事 业,更加重视发挥群团组织作用,如果我们举措得当、积极作 为、勇于创新,就能够不断激发组织活力,推动残疾人事业发 展再上新台阶,在参与社会治理中作出新贡献。既要借助“十二 五”残疾人事业良好发展势头,总结事业发展中经验和教训,更 要准确把握“十三五”期间的新变化、新特点、新要求,以归零的 心态、翻篇的姿态、奋发的状态,看齐的意识,全面贯彻落实省、 市、县人民政府关于推进残疾人全面小康进程的实施意见, 加快建成比较完善的残疾人社会保障制度和基本公共服务体 系,让残疾人与全县人民一道共享经济社会发展成果,共享全 面小康生活。 三、指导思想、目标和原则 (一)指(一)指导导思想思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛 泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指 导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以“四个全面” 战略布局为统领,以创新、协调、绿色、开放、共享理念为引领, 5 重点推进“四大残疾人全面小康提升计划”及“六大残疾人全面 小康重点工程”,不断提高残疾人社会保障和公共服务的水平, 持续优化残疾人共建共享环境,大力促进残疾人就业增收和融 合发展,为青田与全省同步高水平全面建成小康社会作出新的 贡献。 (二)(二)基本原基本原则则 1.坚坚持政府主持政府主导导、社会参与。、社会参与。将残疾人工作纳入经济社会 发展总体规划和评估考核体系,建立稳定增长的经费投入保障 机制。充分发挥市场和社会的作用,鼓励和引导各方面力量参 与残疾人事业发展。促进残疾人增强自身发展能力,激励残疾 人自强自立。 2.坚坚持以人持以人为为本、融合共享。本、融合共享。落实普惠加特惠制度,加大残 疾人扶持力度,强化兜底保障,努力改善残疾人民生。建立健 全残疾人服务优先、政策优惠机制,努力解决残疾人突出困难, 维护残疾人合法权益,促进残疾人融入社会、共享发展。 3.坚坚持持统统筹兼筹兼顾顾、 、协调发协调发展。展。统筹和协调各方面的资源和 力量,加快基本公共服务均等化,为残疾人提供特殊化、个性 化的服务。缩小残疾人总体生活状况与社会平均水平之间的差 距,促进城乡和区域均衡全面发展。 4.坚坚持持创创新引新引领领、打造特色。、打造特色。立足青田实际和残疾人需求, 注重残疾人工作体制机制创新和服务载体创新,打造助残扶残 特色品牌,推进残疾人工作实现更高水平、更高质量的发展。 (三)(三)总总体目体目标标 建立健全青田残疾人社会保障体系和公共服务体系,全县 6 残疾人生活水平明显提高,生存状况明显改善。到 2020 年,实 现残疾人权益保障制度基本健全、残疾人社会保障和基本公共 服务体系更加完善,残疾人文化教育水平提高更加明显、就业 更加充分、参与社会更加广泛,基本实现生活更有保障、精神 更加富裕、政治更加平等、做人更有尊严,促进残疾人与全县 人民一道共享经济社会发展成果,共享全面小康生活。为确保 在“十三五”期间残疾人全面小康实现程度达到 96以上,要完 成主要指标如下 “十三五”期间残疾人事业发展主要指标 指 标权重 2020 年 目标值 属性 7 Δ 以上均指符合条件的目以上均指符合条件的目标标人群人群 四、主要任务 残疾人全面小康实现程度()100≥96预期性 1.低收入残疾人家庭精准帮扶率()6100约束性 2.残疾人家庭人均可支配收入年均增速()8≥8.5预期性 3.困难残疾人低保目标人群覆盖率()7≥98约束性 4.困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率()7≥98约束性 5.重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率()7≥98约束性 6.残疾人社会保险补贴目标人群覆盖率()7≥98约束性 7.残疾人住房救助比例()5≥98约束性 8.城乡残疾人参加医疗保险比例() 6≥99预期性 9.城乡残疾人参加养老保险比例()6≥95预期性 10.困难残疾人家庭无障碍改造率()5≥90约束性 11.适龄残疾人接受“十五年”教育比例(学前、 义务教育和高中)() 7≥90预期性 12.残疾人基本康复服务率()7≥90约束性 13.残疾人辅助器具适配率()4≥85约束性 14.重度残疾人和精神、智力残疾人目标人 群机构托养、庇护照料服务比例() 6≥80预期性 15.劳动年龄段有就业能力和就业意愿的残 疾人就业率() 7≥80预期性 16.残疾人社区活动参与率()5≥70预期性 8 “十三五”期间,主要任务是围绕全面小康目标,重点推进 残疾人民生保障、就业帮扶、公共服务、组织建设等四大“残疾 人全面小康提升计划”。 (一)残疾人民生保障提升(一)残疾人民生保障提升计计划划 1.提升残疾人生活保障水平。提升残疾人生活保障水平。将符合条件的残疾人全部纳 入城乡最低生活保障范围,实现应保尽保。依靠家庭供养的成 年重度残疾人和成年三、四级精神、智力残疾人,可按照单人 户纳入最低生活保障范围,并享受与个人直接相关的低保家庭 同等的专项社会救助政策。对低保、低保边缘家庭中的未成年 重度残疾人和未成年三、四级精神、智力残疾人,参照社会散 居孤儿的养育标准发放基本生活补贴。落实困难残疾人生活补 贴制度,对家庭人均收入在低保标准 150以下的残疾人或本 人收入在低保标准 150以下的劳动年龄段的残疾人,参照低 保标准的 30发放生活补贴,补贴标准与低保同步调整。 2.支持残疾人参加社会保支持残疾人参加社会保险险。 。督促用人单位依法为残疾职 工缴纳各种社会保险费,鼓励、帮助非全日制就业、个体就业、 灵活就业残疾人按规定参加社会保险。扩大残疾人社会保险补 贴范围,残疾人参加城乡居民基本养老保险,个人缴费部分按 最低缴费标准给予部分或全额补贴;持证残疾人参加城乡居民 基本医疗保险,个人缴费部分给予全额补贴。对个体就业和灵 活就业的残疾人,参加职工基本养老保险有困难的,予以一定 的补贴。建立残疾人补充保险制度,实施残疾人意外伤害免费 保险,推进重大疾病保险和残疾人服务机构综合责任保险的扩 面与完善。 9 3.完善残疾人社会救助措施。完善残疾人社会救助措施。完善残疾人救助政策与促进 就业、劳动扶持政策的衔接办法,鼓励有劳动能力的残疾人实 现就业。完善分类救助政策,加大对低收入残疾人家庭的救助 力度。加大残疾人基本医疗康复救助力度,逐步扩大基本医疗 保险支付的医疗康复项目,逐步调整已纳入基本医疗保险支付 的医疗康复项目限制条件。将听力言语、脑瘫、智障残疾儿童 康复治疗纳入规定病种支付范围,公办残疾人康复机构逐步实 现残疾儿童康复家庭零负担。做好低保和低保边缘家庭残疾人、 重度残疾人、精神残疾人医疗救助工作,提高医疗救助标准。 落实城乡残疾人基本住房保障政策,按照“发现一户、改造一户” 的原则,进一步完善残疾人住房长效救助机制。对符合条件的 残疾人家庭优先配租、配售保障性住房或发放住房租赁补贴。 实施农村危房改造工程,对符合救助条件的困难残疾人家庭予 以优先安排,并提高补助标准,减免相关费用。完善临时救助 制度,对因自然灾害、意外伤害、家庭成员患病等原因造成生 活暂时困难的残疾人及其家庭给予临时救助。 (二)残疾人就(二)残疾人就业业帮扶提升帮扶提升计计划划 1.推推进进按比例就按比例就业业和集中就和集中就业业。 。建立健全用人单位按比例 安排残疾人就业公示制度。落实党政机关团体、事业单位、国 有企业及其所属机构带头安置残疾人就业,未达到安置比例的, 应安排招录(聘)残疾人为公务员或工作人员。县残工委成员单 位(含下属事业单位)要积极创造条件,安排一定数量的岗位用 于残疾人就业,国有和国有控股企业应设定和预留适合残疾人 就业的岗位,公办医疗机构应积极吸纳符合条件的盲人医疗按 摩人员就业。鼓励兴办福利企业、辅助性(庇护性)就业机构。 10 全面落实残疾人集中就业税费减免、社会保险补贴、开办经费 补助等优惠政策,进一步整合完善残疾人就业岗位补贴和超比 例安置奖励等政策措施,对达不到规定安置比例要求的用人单 位,严格依法征缴残疾人就业保障金。 2.扩扩大大公公益益性性岗岗位位就就业业。 。开发适合残疾人特点的公益性就业 岗位,每年提供 10的公益性岗位优先安排就业困难残疾人和 残疾人家庭成员就业。创造条件,逐步推行乡镇(街道)残疾人专 职委员公益性岗位,乡镇(街道)残疾人专职委员工资待遇可参 照社区工作者标准执行,村(社区)残疾人专职委员岗位可按当 地最低工资标准一定比例予以补助。探索用政府购买服务方式 购买社区就业岗位,安置有一定劳动能力的残疾人到社区就业。 3.拓展拓展创业创业就就业业平台。平台。实施残疾人自主创业推进工程,进 一步健全残疾人创业孵化机制,扶持残疾人在来料加工、电子 商务、文化创意、民宿等行业从业。对残疾人从事个体经营、自 主创业、灵活就业所需的场所租赁、启动资金、设施设备购置 等予以适当补助。 4.加快加快农农村残疾人脱村残疾人脱贫贫步伐。步伐。把农村低收入残疾人作为重 点扶持对象纳入精准扶贫工作机制和低收入农户检测系统。加 大农村残疾人扶贫开发支持力度,切实提高残疾人收入。扶持 建设一些扶贫助残基地。 5.加加强强残疾人就残疾人就业业培培训训服服务务。 。县残疾人就业服务机构和公 共就业服务机构要免费向残疾人提供职业指导、职业介绍等就 业服务,对符合条件的残疾人提供就业援助。充分利用教育、 11 劳动、农业、扶贫等部门以及社会培训资源,健全残疾人职业 培训体系,加强残疾人就业信息网络建设。 (三)残疾人公共服(三)残疾人公共服务务提升提升计计划划 1.完善服完善服务务机构和机构和设设施建施建设设。 。进一步完善残疾人康复、托 养庇护服务体系。大力实施残疾人专业康复机构建设工程,县 康复中心开设 2 个以上儿童康复项目。加强残疾人社区康复指 导站和服务站建设,形成覆盖全县的康复管理、指导和服务网 络;大力实施残疾人专业托养机构建设工程,在 2020 年前,建 成 1 所公办残疾人专业托养中心,平均每百名残疾人的康复和 集中托养床位达到 3 张以上,努力创建 1 家示范性的残疾人专 业托养机构,人口在 1 万人以上的乡镇(街道)至少建有 1 家残 疾人庇护机构。制订残疾人康复、托养、庇护服务设施行业管 理制度及评估服务标准,推进服务的精细化、规范化和专业化。 2.加快无障碍建加快无障碍建设设。 。加快推进对现有道路、建筑物、社区、 公共交通特别是与残疾人日常生活密切相关的已建设施实施 无障碍改造,配备无障碍设备。广泛开展残疾人家庭无障碍改 造工作,对贫困残疾人家庭无障碍改造给予补助。 3.加加强强专专业业人人才才队队伍伍建建设设。 。实施全体专业工作者全面提升计 划,建立健全有关资格认证、职称评定、培训奖励等制度,实现 专业从业人员和残疾人事业的同步协调发展。加强与高等院校、 科研机构的合作,完善人才培养、交流、共享机制。鼓励有相关 专业职称的医务人员到残疾人康复和托养机构开展多点执业、 定期会诊、服务指导并按规定享受基层支医支农政策。 12 4.推推进进智慧助残工作。智慧助残工作。充分利用现代信息技术为残疾人服 务,促进残疾人共享“互联网”时代的发展成果,使残疾人生活 更加便利、社会融合更加充分。加快互联网与残疾人公共服务 体系的深度融合,推动公共数据资源开放,促进公共服务创新 供给和服务资源整合,构建一体化在线公共服务体系。发展基 于互联网的医疗康复服务,建立医疗康复服务网络信息平台, 提供长期跟踪的个性化在线康复服务。 (四)残(四)残联组织联组织建建设设提升提升计计划划 1.加加强强基基层层残疾人残疾人组织组织建建设设。以建设“服务型”基层残疾人 组织为目标,充分发挥残联“代表、服务、管理”职能。健全乡镇 (街道)残联和村(社区)残疾人协会组织,实现基层残疾人组织 全覆盖。加强专(兼)职残疾人委员选拔、配备,建立能进能出 的动态管理机制。 2.加加强强残残联联干干部部队队伍伍建建设设。 。选好配强乡镇残联领导,落实与 其他同级人民团体负责人享受同等政治待遇政策。加大残联干 部的培养、使用和交流力度,将残联干部队伍建设纳入干部队伍 建设整体规划。完善残联干部的学习培训机制,进一步提升工作 能力和服务水平。大力开展残疾人工作者“人道、廉洁、服务、奉 献”的职业道德教育,提高残疾人工作者职业道德水平。 3.加加强强残残疾疾人人专专门门协协会会建建设设。 。做到活动有场所,工作有计划, 经费有保障。加强专门协会规范化建设,进一步完善专门协会工 作制度、机制建设,切实发挥协会“代表、服务、维权”职能。切实 加强对残疾人社会组织的联系、指导和支持。 13 五、重点工程 “十三五”期间,围绕全面小康目标,着力实施医疗康复、托 养照料、特殊教育、文化体育、权益保障、社会助残等六大“残 疾人全面小康重点工程”。 (一)医(一)医疗疗康复推康复推进进工程工程 1.健全康复服健全康复服务务网网络络。 。以专业康复机构为骨干、社区康复 指导为基础、家庭康复训练为依托,充分发挥各级医疗机构、 残疾人福利机构、特殊教育学校的作用,建立健全专业化与社 会化相结合的残疾人康复服务网络。全面开展残疾人医疗康复、 教育康复、职业康复、社会康复和家庭康复,提供功能技能训 练、辅助器具适配、心理疏导、康复转介、残疾预防、知识普及 和咨询等康复服务。加强社区残疾人康复站规范化建设和示范 点建设,配备适宜的服务设施,使残疾人就近进行康复训练, 更好地融入社会大家庭。 2.建立康复建立康复补贴补贴制度。制度。对有康复需求和适应指征的 0-6 周 岁残疾儿童实行康复救助,对 718 周岁残疾儿童少年提供基 本养护服务。对纳入医疗救助的精神残疾人门诊服用基本抗精 神病药物个人自付部分实行全额保障。将残疾儿童、精神残疾 人和“三瘫一截”等成年重度残疾人纳入基层责任医师签约服务 范围。 3.提升提升辅辅助器具服助器具服务务。 。进一步深化“助听、助明、助行”工程, 加大听力残疾儿童人工耳蜗救助力度,对自行配置非基本型人 工耳蜗予以适当补助。为有康复适应指征的贫困残疾人提供助 14 视器、助听器及假肢等基本型辅助器具,为有康复适应指征的 贫困残疾人提供人工膝、髋关节置换术等基本康复项目补助。 4.强强化化残残疾疾预预防防工工作作。 。落实国家残疾预防行动计划,建立政 府主导、部门协作、社会参与的残疾预防工作机制,健全工作责 任制,强化残疾预防和残疾人康复工作考核和监督。普及孕前检 查、产前免费筛查与咨询服务,完善 0-6 周岁儿童残疾筛查工作。 重视精神残疾预防,开展心理健康教育和日常心理危机干预服 务。加强残疾预防宣传,广泛开展残疾预防“进社区、进家庭、进 校园”等宣传教育活动,提高公众残疾预防意识。 (二)托养照料(二)托养照料优优化工程化工程 1.建立重度残疾人建立重度残疾人护护理理补贴补贴制度。制度。以需要长期照护的重度 残疾人以及非重度智力、精神残疾人为重点,建立重度残疾人 护理补贴制度,并逐步扩大覆盖面。按生活完全不能自理、基 本不能自理、部分不能自理三档,分别给予 500 元、250 元、125 元的补贴,其中符合条件集中托养的残疾人,补贴标准可以上 浮 50。补贴标准根据护理支出变化情况实时调整。制定生活 自理能力评估办法,严格界定补贴发放对象范围,严格发放审 批流程,建立补贴发放动态管理机制。 2.深入推深入推进进居家助残服居家助残服务务。 。推进居家养老、助残一体化服 务体系建设。引导和支持社会力量拓展满足残疾人及其家庭特 殊需求的服务项目,不断完善服务标准,规范服务行为,进一 步做实做好居家助残服务工作。建立服务单位准入、评估和退 出机制,通过资金补贴、以奖代补等方式,加大对服务单位的 扶持力度。 15 3.积积极极发发展机构托养服展机构托养服务务。 。通过床位补贴、以奖代补、人员 培训等方式,鼓励养老机构开展残疾人托养服务,实现资源的 有机整合和充分利用。支持社会力量举办残疾人托养服务机构。 完善残疾人托养机构管理规定,加强专业护理人员培养,提升 托养服务质量。 (三)特殊教育提升工程(三)特殊教育提升工程 1.普及学前特殊教育。普及学前特殊教育。普通幼儿教育机构应当创造条件接 收能适应其生活的残疾儿童,对残疾儿童接受学前教育给予教 育训练和生活费补贴。到“十三五”末,学前三年儿童入园率达 到 90以上。加大残疾儿童学生康复教育机构扶持力度,扩大 残疾儿童招收规模。鼓励、扶持和规范社会力量兴办残疾儿童 学前康复教育机构。 2.提高提高义务义务教育教育质质量和水平。量和水平。推进全纳教育,推广特殊教 育学校加卫星班分布模式,在普通学校创办特殊教育学校的 “卫星班”,推进特殊教育与普通教育的深度融合。完善随班就 读支持保障体系,建立随班就读巡回指导制度,强化动态监测。 制定重度残疾儿童少年送教上门指导意见,完善送教上门长效 机制,确保“十三五”末残疾儿童义务教育入学率达到 95以上。 促进医疗康复与教育的更紧密结合,制定和完善标准,引导和 帮助学校增添康复设施和配备专业人员,加强与医院、社区卫生 中心及各类康复机构的合作,实现医疗、康复和教育的有效衔 接。 3.扩扩大残疾人大残疾人职业职业教育和中高等教育教育和中高等教育规规模。模。稳步扩大残疾 人高中招生规模,积极发展以职业教育为主的残疾人高中阶段 16 教育。普通高中、中等职业学校要创造条件招收残疾学生。支 持残疾人通过自学考试、电大、远程教育和成人教育等方式接 受高等教育。 4.完善各完善各项项助学政策。助学政策。针对残疾学生和残疾人家庭子女特 殊困难和需求,认真落实国家、省、市助学政策,建立健全残疾 学生的奖学金和补贴制度,动员社会力量广泛开展各种形式的 扶残助学活动。 5.加加强强特殊教育特殊教育师资队师资队伍建伍建设设。 。在教师专业技术职务评聘、 评先评优、工作待遇等方面给予政策倾斜。继续推进特殊教育 教师的继续教育工程,建立健全特教教师培训奖助制度,促使 特殊教育学校教师普遍接受专业培训。 (四)文化体育拓展工程(四)文化体育拓展工程 1.扎扎实实推推进进残残疾疾人人文文化化建建设设。 。畅通残疾人融入公共文化务体 系的渠道,建立以乡镇(街道)综合文化站、村(社区)文化活动中 心等为依托,以残疾人文化服务设施建设为补充的残疾人公共 文化服务体系,开展适合残疾人的文化活动项目,为残疾人提供 基本的、均等的、便捷的、无障碍的文化服务。加强各级残疾人 文化艺术组织和团体建设,至少建立 1 个残疾人文化示范园地。 努力扩大“残疾人文化进社区(乡村)”项目覆盖面,鼓励扶持残疾 人参加工艺美术、书画、文学、摄影等艺术活动和创作,深度挖 掘地方特色文化,培育残疾人艺术品牌。 2.大大力力开开展展残残疾疾人人体体育育活活动动。 。将残疾人体育纳入政府体育事 业发展规划和全民健身运动计划,大力推进残疾人竞技体育发 展,积极开展残疾人群众性体育活动。至少建立 1 个残疾人体育 17 示范园地。残疾人集中就业、康复托养、庇护照料等场所,配备 适合残疾人康复健身的文体设施和用品,积极组织开展文体活 动。开展残疾人康复体育“三进服务”活动,将康复体育器材、方 法和服务送入重度残疾人家庭。利用“残疾人健身周”“全国特奥 日”等重要节点,选择残疾人喜闻乐见的体育活动项目进行展演、 交流。举办好我县残疾人运动会,组团或选送运动员参加全市、 全省、国内和国际残疾人赛事,争取优异成绩。 3.优优化残疾人参加文体活化残疾人参加文体活动动的的环环境。境。图书馆、博物馆、体育 场馆、文化馆、乡镇(街道)综合文化站、村(社区)文化活动中 心等公共文化场所广泛提供适宜残疾人活动的器材及无障碍 服务。 (五)(五)权权益保障益保障强强化工程化工程 1.强强化法制意化法制意识识。 。推进涉及残疾人权益保障法规、政策的 落实,将残疾人权益维护内容纳入各级“平安建设”考核。配合 人大、政协开展保障残疾人权益法律法规执法检查、视察和调 研,推动各有关政府职能部门不定期开展残疾人保障、康复、 教育、就业等法律法规执行情况的专项检查活动。 2.加大加大维权维权力度。力度。探索建立司法联席会议制度,协同法院、 检察院、公安、司法等部门,共同做好残疾人维权工作。继续推 动将残疾人权益保障事项纳入法律救助事项范围,扩大残疾人 法律救助覆盖面。进一步加强残疾人法律援助工作,为符合规 定的残疾人法律援助案件提供经费补助。进一步完善舆情分析 和应急处置机制,及时发现并处置残疾人维权典型案例和突发 事件。不断拓展残疾人法律服务工作领域和服务内容,通过开 18 展 “送法进农村(社区)”等活动,把残疾人法律服务向社区、乡 村延伸。 3.完善信完善信访访工作。工作。开通全国统一的 12385 残疾人服务热线 和残联系统网上信访工作平台,进一步完善四级残联联动的信 访工作网络,畅通信访渠道,健全信访事项督查督办与突发群 体性事件应急处置机制,加大矛盾纠纷排查化解力度。提高残 疾人联络员、专职委员政策法规咨询和矛盾纠纷调解能力,及 时发现和化解信访矛盾。 (六)社会助残促(六)社会助残促进进工程工程 1.积积极培育社会助残极培育社会助残组织组织。 。通过资金、场地、人才等扶持措 施,培育一批能为残疾人提供教育、康复、托养、职业训练等服 务的专业化公益组织和民间服务机构。创新残疾人服务供给机 制和方式,推进政府购买残疾人服务,建立以残疾人康复、托 养、护理、无障碍改造、文化体育、法律维权等服务为重点的政 府购买残疾人服务指导性目录,规范服务标准,健全监管机制, 实现政府购买服务对扩大残疾人服务供给的放大效应。 2.大大力力发发展展残残疾疾人人慈慈善善事事业业。 。建设县级残疾人福利基金 会,鼓励和支持社会公众、社会组织通过捐款捐物、扶贫开发、 助学助医等方式,为残疾人奉献爱心,提供慈善帮扶。红十字 会、慈善总会等社会组织要积极资助实施残疾人慈善服务项 目。 3.广泛开展志愿助残。广泛开展志愿助残。突出需求导向和精准服务,健全志 愿助残的招募注册、服务对接、服务记录、组织管理、评价激励、 权益维护等制度。积极搭建志愿助残服务平台,广泛开展助残 19 志愿者“阳光行动”,组织干部职工、大学生、专业技术人员到残 疾人庇护中心、康复、托养、就业服务机构、扶贫基地等残疾人 服务机构开展志愿助残服务。 4.加大事加大事业业宣宣传传力度。力度。不断提升新媒体应用能力,开通官 方微博、微信公众号及政务客户端两微一端,打造回应舆论 关切,强化互动交流的平台。县广播、报刊、电视和网站等主要 新闻媒体要开设残疾人专版专栏专题,并定期刊登播放助残公 益广告。继续深入开展 “全国助残日”“国际残疾人日”等残疾 人重大节日宣传活动。围绕“自强”主题,打造“自强系列”评选 和宣传活动,使之成为展示青田残疾人事业发展的特色窗口。 六、 “十三五”发展规划的保障措施 (一)加(一)加强组织领导强组织领导。 。政府要充分认识发展残疾人事业 的重要意义,把残疾人工作列入重要议事日程,明确各项目标 任务,采取切实有效措施,确保规划顺利实施。各有关部门要 密切配合,各司其职,加强协作,共同推进规划实施。各级残联 要切实履行“代表、服务、管理”职能,加快推进残疾人社会保障 体系和服务体系建设,早日实现残疾人“平等、参与、共享”的目 标。 (二)加大(二)加大经费经费保障。保障。政府要进一步加大对残疾人事业 的经费投入,将残疾人事业经费列入财政预算,确保残疾人事 业经费每年增幅不低于地方财政经常性收入的增长比例。严格 依法征收、合理使用残疾人就业保障金。加强对省财政专项转 移支付经费和残疾人事业对口帮扶经费的使用管理,确保专款 专用,确保发挥效益。 20 (三)(三)强强化化监监督督检查检查。 。政府要按照规划目标要求,科学分 解年度任务指标,有计划地组织实施。建立有效的评估考核机 制,开展中期、末期检查评估,对任务目标实现程度进行监测。

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