城市多民族社区治理模式创新研究

《城市多民族社区治理模式创新研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、城市多民族社区治理模式创新研究［摘要］当前，我国社会处于加快发展速度和社会结构寻求转型的关键时期，各类社会矛盾凸显，成为阻碍社会发展的壁垒。乌鲁木齐市作为西北边陲的少数民族自治区首府，基层治理成为其维护社会稳定、构建和谐社会的关键。社区是城市建设的重要组成单元，对社区治理体制创新的研究会给社区治理带来新的理论和实践的支撑。笔者认为社区治理体制模式的创新可以从研究城市社区治理的发展中获得，尤其是对城市多民族社区治理的研究更具现实意义。本文从边疆多民族聚居地区基层治理创新的重要性和紧迫性为切入点，以乌鲁木齐市多民族社区的治理实践为例，分析城市多民族社区治

2、理的现状和不足，探讨这些地区的社区治理模式创新路径。［关键词］城市；多民族社区；治理模式；乌鲁木齐市中图分类号：C957文献标识码：A文章编号：1674-9391(2015)06-0042-07我国自古以来就是一个多民族的国家，少数民族大部集中在西部地区。特殊的地域环境造就了我国民族种类的多样性以及文化的复杂性。从历史发展角度看，城市的扩大和发展使原先单一的民族和文化结构逐步打破，作为人口、物资、活动、设施等高度集中的中心又作为政治、经济、文化的中心，城市在民族交往民族互动以及民族文化的发展过程中同时也扮演了一个十分重要的角色。城市化是衡量一个国家和

3、地区的经济社会发展的重要指标。改革开放以来城市化进程速度的加快造成的人口迁移使大批边疆地区的少数民族涌入城市。各民族的交融扩大了各民族的交往范围，增加了各民族间的互动与了解，这无疑为促进城市经济发展、带动民族地区的社会经济发展、加速城市多元文化的形成发挥了重要作用。但应该看到，处于社会发展高速运行时期，不同的语言、宗教、生活习俗、社会文化、民族心理等多方面差异给城市的管理和民族工作的开:造成的困境也不容忽视，边疆地区城市的稳定和发展必然成为国家关注的焦点。因此，中国共产党第十八届三中全会将“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现

4、代化”[1]作为我国全面深化改革的总目标，提出了要创新社会治理体制。社区作为国家与民众互动的基本界面，是社会管理最主要的基层载体和国家管理基层社会的重要抓手。作为城市基层组织单元社区扮演着信息传播、资源共享、利益协调、维护稳定的多重角色，城市多民族社区的形成也正是社会多元化发展的产物。在当前复杂的社会背景下研究边疆地区城市多民族社区治理状况、创新社区治理模式，对开展城市民族工作、维护社会稳定构建和谐社会有着积极地推动作用。一、治理理论在现实中的发展状况近年来，关于社会治理全面创新的问题引起了学界的广泛关注。党的十八届三中全会在关于社会治理体制改革的论

5、述中呈现出两个新提法：第一，用社会治理代替社会管理；第二，全面论述了中国社会治理方式的改进，提出了“四个治理”原则，即坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理［1］。随着城市化进程的加快，第三产业逐渐成为社会生产生活中不可或缺的部分，由此催生出各种新兴的社会组织活跃在社会的各个领域，社会呈现出多元化的发展趋势。社区作为城市中基层的社会组织结构单位，它的创新治理关系到整个社会的稳定和发/Tvo我国对社区治理的研究起源于上个世纪90年代。随着生产力不断的发展，原先“单位办社会”的现象逐渐消减，政府掌握的资源不断地流向社会，作为单一的社会治理主体不再能够

6、奉行“全能主义”，取而代之的是多元化的治理方式。事实上，不同城市社区治理模式的改革最核心的问题就是如何处理政府和社会的关系，即城市基层政权建设与社区民主自治之间的关系。借鉴国内外经验，实现社区治理现代化必须将理顺国家和社会的关系放在首位，同时赋予社区相应的权力，在社区治理体制创新中适时适当的扩大公民参与公共管理的自主权、大力发展社区组织、推进社区管理和建设。城市多民族社区作为社会性与民族性兼具的特殊社区，基于地缘关系产生的聚居形式，民族特性使其成员共同拥有的情感归属以及多元文化结构的民族特色在治理模式上与其他城市社区既有相同之处也有一定的差别。从我国

7、当下的社区治理模式实践来看，正是由于城市多民族社区在其本身形成、发育的过程中与其他类型的社区存在一定的差距再加上多民族社区本来的多元化、异质性化程度更高，面临的社区问题更为复杂，所以在社区治理中政府仍然发挥着不可替代的作用。究其社区治理模式的选择，我国城市多民族社区仍然采用的是政府主导的治理模式。社区治理在社会治理的基础之上，其核心点在于由国家力量和社会力量，公共部门与私人部门，政府、社会组织与公民，共同来治理和管理一个社会。［2］笔者认为城市多民族社区治理体制创新的关键就是如何把握好处理民族工作中的特殊性，将现代化治理方式与传统的民族文化特色相融合

8、，实现城市社区治理模式的本土特色化。二、乌鲁木齐市后泉路北社区治理模式创新实践乌鲁木齐市后泉路北社区是西部多